在全县城乡规划建设管理暨网格化工作推进会上的讲话

目录/提纲：……
一要把握上级的新要求
二要把握城镇化的新趋势
三要把握自身的新情况
一是着力聚人口
一是集聚什么人？主要是3类，分别是外地返乡人员、农业转移人口、外来人口
二是着力优空间
三是着力提品质
四是着力兴产业
五是着力强治理
一要主动担责上肩
二要锤炼过硬作风
三要激励担当作为
……
在全县城乡规划建设管理暨网格化工作推进会上的讲话

同志们：
刚才，**同志解读了《**县以城镇和产业集中高质量发展推动城镇化建设实施方案》，**镇、**村、县退役军人事务局、县住建局、**社区分别作了交流发言，5家单位涵盖了城乡建设不同层面的责任主体，很有代表性，讲的也都很好，希望各级各部门认真学习借鉴。**同志对全县城乡建设工作作了全面系统的安排部署，思路清晰、重点突出，既安排了工作任务，也教了工作方法，具有很强的指导性、针对性和可操作性，各级各部门要一丝不苟抓好落实。
下面，我就做好全县城乡建设工作，强调3点意见。
第一，要认清形势、把准方向
对当前城乡建设的形势，重点要从3个方面来把握：
一要把握上级的新要求。党的十八大以来，_总书记立足国情，提出了一系列关于城乡发展的新理念新思路新举措，指出“要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路”“要坚持推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，在发展中保障和改善民生”，为我们抓好城乡建设工作提供了根本遵循。省委高度重视城乡融合发展，**书记亲自谋划、亲自部署实施强县工程，大力推进以县城为重要载体的就地城镇化和以县域为单元的城乡统筹发展。在今年的新春第一会上，**书记强调要以
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查结果，2010年至2020年10年间，在全县常住人口减少2.5万人的大趋势下，城区人口依然呈现净增长，这说明县域内人口从农村向城镇集中是大趋势。二是从人口流动情况看，截至2023年底，我县外出务工人口为3.7万人，占户籍总人口的18%，相当于每5个人中就有一人外出谋生，而且多数都是中青年。大量人员外流，流出的是最活跃的生产要素、是庞大的消费_、是未来的发展潜力（比如，仅购房一项消费，近些年**人在恩施市购买房产的数量不下于万套，简单按每套60万元计算，就是60个亿）。为什么有这么多**人外出？主要还是我们当地的就业机会、公共服务、基础配套等达不到他们的期望。如果我们不把城镇和乡村建设好，不把产业和服务水平提起来，未来流失的人口可能会更多。三是从未来发展看，随着“双高”时代到来，大交通条件逐步改善，一方面，将带动旅游业的大发展，大量游客来到**，对服务配套、基础设施等提出更高要求，倒逼我们必须加强城乡建设；同时也将带来庞大的消费能力，创造更多的就业机会，客观上为城镇化和乡村建设创造了更好条件。另一方面，交通的畅通也可能带来“虹吸”效应，如果我们准备不充足、基础不打牢，县内的人才、资源、资金都会加速外流，而城乡建设就是必须做好的准备工作。我们要准确识变、积极应变，抢抓机遇、未雨绸缪，既创造条件让进城人员安居乐业，也要让乡村更加宜居宜业，不断提升县城和乡村建设水平。
第二，要突出重点，狠抓落实
城乡建设要怎么抓？前面，**同志已经讲得很详细，这里，我还简单强调5个方面的重点。
一是着力聚人口。根据城镇化发展规律看，城镇化率在30%—70%之间是一个快速发展阶段，据估算，城镇化率每提高1个百分点，可拉动GDP增长1.5到2个百分点。每增加1个城镇人口，可带动10万元左右的投资，1个城镇人口相当于3个农村人口的消费。我们推进县城就地城镇化，首要任务就是把人口集聚到县城来。当前，我们的城镇化率为43.4%，城镇化的空间还非常大。推动县城人口集聚，重点要回答两个问题，一是集聚什么人？主要是3类，分别是外地返乡人员、农业转移人口、外来人口。二是怎么集聚人？一方面是要提升县城建设质量和公共服务水平；另一方面要围绕教师、医生、多孩家庭、外来人员、农村转移人口等重点人群，持续完善教育、住房、就业等综合性民生支持政策，吸引更多人到县城安家落户【近年来，我们先后出台《**县促进房地产业平稳健康发展七条措施》《**县“5＋1”购房安居补贴政策措施》，对进城人员购房给予补贴，总的来看政策带动效果比较明显，仅2023年就兑现购房奖补456户】。
二是着力优空间。就是从整体上对城镇、乡村的建设布局进行把控，让城镇、乡村的功能布局、建筑格局、整体风貌更加宜人宜居。对县城来说，就是要树牢“田园城市”的理念，落实好绿色低碳县城建设要求，不照搬照抄大城市的建设模式，在推进中心城区更新、康岭片区和屏山新区开发过程中，严格控密度、控高楼、控风貌，合理布局公园、绿地、绿道建设，打造显山露水、疏密有度、错落有致的城市空间格局。对乡村来说，要用系统的思维、长远的眼光来精细编制村庄规划、谋划村庄布局，对房子怎么建、公路怎么走、杆线怎么栽、坟墓怎么埋都要做到心中有数，特别是村“两委”、驻村“尖刀班”，是乡村管理的直接责任人，必须履职尽责、_到位，各乡镇要加强指导。
三是着力提品质。城乡品质是吸引人、留住人的关键。重点要从两个方面发力。一方面要强化“硬件”。这个“硬件”就是人居环境和功能配套。在县城，重点是加快推进道路交通、园林绿化、文旅商贸等功能配套项目，对每个项目的规划设计、建筑风貌严格把关，做到建一个项目、成一个精品；要结合老旧小区改造加快推进城市更新，抓好完整社区试点建设，打造15分钟便民生活圈。在乡村，持续开展农村人居环境整治，不断补齐水电路网等基础设施短板，努力让农村具备现代化生产生活条件，更好吸引城里人下乡、年轻人回乡。另一方面要完善“软件”。“软件”就是公共服务。要加快推进县城教育、医疗、文化等公共服务项目建设，推动县城公共服务水平达到全州城市的平均水平；要持续完善教联体、紧密型医共体，抓好数智化病理服务体系建设省级试点，不断缩小城乡公共服务差距。
四是着力兴产业。一个地方，如果没有产业支撑，就没有就业机会，城镇就很难吸引人，乡村就很难留住人。我们要把发展产业摆在城乡建设的重要位置，不遗余力地壮大特色优势产业， ……（未完，全文共5122字，当前仅显示2360字，请阅读下面提示信息。收藏《在全县城乡规划建设管理暨网格化工作推进会上的讲话》）