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市烟草专卖局专卖管理市场监管转型升级工作实施方案

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目录/提纲:……
一、总体要求
(一)指导思想
(二)基本原则
(三)主要目标
二、工作内容
(一)优化组织架构、明确监管职责
2、职能优化(1)市局层面
(二)突出监管重点、完善监管标准
(三)提升队伍素能、增强履职能力
三、工作机制
(一)数据支撑
(二)分类管理
(三)管服融合
(四)工作衔接
(五)考核评价
四、保障措施
(一)人员素能保障
(二)经费装备保障
(三)标准制度保障
(四)数据支撑保障
……
市烟草专卖局专卖管理市场监管转型升级工作实施方案

为贯彻落实省局(公司)“135”战略和适应“互联网+监管”新形势,强化卷烟市场监管,提升市场监管成效,现根据全市专卖管理市场监管工作转型升级要求,制订本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想
深入贯彻落实行业“放管服”改革和“互联网+监管”工作要求,紧紧围绕专卖管理转型升级“数据先导、稽查上移、监管下沉、管服融合”的核心思想,充分适应行业数字化转型发展要求,以“全面感知市场、精准掌控市场、高效赋能市场”为总体目标,以市场监管提质增效为具体目标,以流程优化为手段,压实监管责任,夯实管理基础,创新监管方式,切实提高专卖人员履职尽责能力,提升市场_力,加快推进全市专卖管理转型升级,推动**市烟草专卖系统的专卖管理高质量发展。
(二)基本原则
1、数据先导
牢固树立“数据先导”工作思想,以“大数据”引领市场监管,发挥数据资源在提升市场监管工作中的先导作用,强化精准监管,切实履职尽职。
2、分层分类
严格贯彻落实国家“放管服”工作要求,对辖区内监管对象进行分类管理,实现针对性监管,对守法管理对象做到不打扰,对违法管理对象做到严厉打击,分层实施精准监管,确保卷烟市场经营秩序稳定运行。
3、协同融合
对外施行联防联治,构建基层执法单位、社区、群众共同参与的立体监管防控机制,增强协同监管力度。对内推进管服融合,梳理与界定营销、物流及专卖一线人员岗位职责,在确保专业分工、分线运作、
……(新文秘网http://www.wm114.cn省略995字,正式会员可完整阅读)…… 
零售市场监管提出了严峻的考验。卷烟供应不能满足市场需求,这种状况在农村卷烟市场低档卷烟供应上显得尤为突出,给不法烟贩有可乘之机,大量的假冒低档卷烟、非渠道低档卷烟纷纷充斥市场,其种类繁多、数量之大,来势凶猛。一些利欲熏心的卷烟零售户也加入到销售的行列中,扰乱了正常的卷烟市场秩序,严重损害了国家利益和消费者利益。制假贩假销假活动分工的专业化,窝点小型化,分布分散化;交易的隐蔽性、便捷性,卷烟假冒对象的低档化,信息获取的网络化、货源购进的订单化等特点,给零售市场的监管提出了严峻的考验。在查处过程中,有些违法经营户还振振有辞:“烟草公司卷烟供应不能满足消费者的需求,我们不卖别的烟卖什么?难道要坐等关门不成?”;矛盾焦点由此产生,抗拒执法时有发生也就在所难免。因此,市场监管工作必须坚持有的放矢,与时俱进,适应环境与形势的变化,提高市场监管措施的针对性和可操作性,不断创新工作思路和工作方法,明确“端窝点”是“打源头”,“打网络”是“断其流”,“清市场”是“斩其尾”,采取强有力措施,始终保持卷烟打私打假的高压态势,实现辖区烟草市场净化率的稳步提升。
(三)主要目标
1、监管精准
树立“互联网+”工作思维,熟练运用互联网平台和信息技术,创新监管方式,提高大数据分析应用能力,实现精准分析、精准研判、精准监管。
2、队伍精干
围绕专卖队伍素能提升规划,以增强市场_能力为引领,全面优化专卖队伍执业素能,创新推动执业资格认证,实现素能水平和岗位要求相适应、相促进,实现专卖管理人力资源存量价值最大化。
3、管理精益
以提升市场_能力为核心,以标准推进、精益管理等现代管理方法为主要手段,逐步实现智能分析、精准监管,持续推进专卖管理转型升级,努力构建数字化、规范化、标准化、精益化、智能化的市场监管新模式。
二、工作内容
(一)优化组织架构、明确监管职责
1、组织优化
根据各单位辖区人口、地理、经济发展水平和法制环境等因素,计划制定出台《全市专卖管理所(站、中队)建设指导意见》,综合平衡、重新优化管理所(站、中队)设置,精简市管人员,突出市管员“双随机”监管核心工作,推进监管力量下沉,发挥市管员、客服经理管服融合作用,建立新型专卖管理所(站、中队)。
2、职能优化
(1)市局层面。市局配合省局做好市场监管_,主抓专卖队伍素能提升规划及工作标准制定贯标,统筹全市教育资源,搭建平台,指导下级局落实“互联网+监管”工作落地,实现资源利用最大化。要做强市场监管统筹调度,统筹规划所(站、中队)布局及资源配置,统一人员调度,指导县级局市场监管和大要案件侦办等工作。
(2)区、县级局层面。县级局做细市场监管落地执行,监督考核管理所(中队)、行动组市场监管工作,统一调度专卖人员开展大要案件查办,重点监管等工作。
(3)管理所(中队)、市场监管特别行动组层面。做实管理所(站、中队)和稽查大队市场监管特别行动组对市场监管的主体作用。管理所(中队)负责市场“面”的监管。主责“双随机”市场检查;一般涉烟违法违规案件查处;负责辖区经营异常户信息收集、处置;负责辖区烟草专卖零售许可证后续监管、无证户、中小学周边零售点日常监管;负责新型烟草制品监管等各项工作。
稽查大队市场监管特别行动组负责市场“点”的监管。主责端窝打点和大要案件侦办;对辖区重点客户、重点区域、重点环节、重点时间段实施重点监管;开展物流寄递监管和大要案件查办等(物流分拨中心所在的县级局,可以单独设立物流寄递监管大队进行监管)。
(二)突出监管重点、完善监管标准
针对监管重点,重建工作标准,围绕六项重点工作,确保监管效能发挥。
1、“双随机”检查
常态化开展“双随机”检查,积极协调市场监督管理局等部门联合开展“双随机”检查,并将抽查情况及查处结果及时向社会公开。
2、分层分类监管
依据营销价值和专卖违法风险因素双重维度,对辖区零售户进行分类管理,分行动组、管理所(中队)两个层级,实施有针对性的市场监管。
3、新型烟草制品监管
制定新型烟草制品监管工作标准规范,固化监管标准及流程,线上线下全方位开展监管。
4、内部监管
将内管日常监管融入市场监管工作范畴,从标准、方法、定性等多个维度固化日常监管工作。
5、信用监管
统一制定零售户信用评价标准,出台卷烟经营户诚信经营管理办法,建立失信户和守信户的评价标准,建立信用体系建设合作机制,打通信用信息共享和信用评价结果互认通道。
6、许可证后续监管
深入推进许可证后续监管,推动新模式下烟草专卖零售许可证后续监管过程中各岗位的工作标准和要求落地。
(三)提升队伍素能、增强履职能力
1、推进高素能团队建设
进一步落实关于建立高素能烟草专卖管理团队的工作要求,建成高素能的烟草市场监管队伍,推进全市市场监管工作高质量发展。围绕“研、教、导、评”工作要求,明确职能职责,创新工作方式,创造性开展团队建设。突出“研”的功能,打造科技创新团队,发挥攻坚克难作用,围绕新问题、新情况、新挑战,研究政策、建立标准、构建体系,以创新思维全面推动工作再上新水平;突出“教”的功能,打造内训师团队,发挥“专家培训”作用,
讲政策标准、讲实务操作、讲队伍 ……(未完,全文共6061字,当前仅显示2793字,请阅读下面提示信息。收藏《市烟草专卖局专卖管理市场监管转型升级工作实施方案》
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