全市基层减负工作情况汇报

目录/提纲：……
一、政策研究
二、基层“权”“责”现状分析
三、基层“权”“责”存在的问题及原因分析
（一）部分事项不在基层职责范围内
（二）基层专业执法人员力量不足
（三）缺乏系统指导和专业培训
（四）部门放权不彻底导致“权少责多”
四、对策建议
（一）精准赋权，让权限“放得下来”
（二）加强指导，让权限“执行顺畅”
（三）衔接有序，让权限“监督得好”
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全市基层减负工作情况汇报

基层是国家治理的“神经末梢”，是党和政府联系群众的“最后一公里”，基层干部的工作重心和精神状态至关重要。今年以来，出台了关于破解基层治理“小马拉大车”突出问题的若干举措，释放了大抓基层、大抓治理的强烈信号。破解“小马拉大车”问题，关键是要厘清权责边界、理顺职责关系，通过“减责放权”实现“减负增效”。
一、政策研究
“小马拉大车”，意指在基层治理过程中，基层政府承担了超出自身资源和能力的任务事项。2019年3月，印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，强调要解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负。《中国共产党纪律处分条例》在工作纪律中增写了对随意决策、机械执行，搞文山会海，层层加码、过度留痕，增加基层工作负担等行为的处分规定。_总书记在中国社会科学院《“小马拉大车”的基层治理状况亟待改变》报告上作出重要批示，今年中央一号文件专门强调“推动解决‘小马拉大车’等基层治理问题”。可见，“小马
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三、基层“权”“责”存在的问题及原因分析
（一）部分事项不在基层职责范围内。在已下放乡镇（街道）的审批服务执法事项中，部分事项由于s_m性、专业性、技术性较强，或存在一定局限性、特殊性，不适宜直接下放给乡镇（街道）承接。比如，我市在“退役人员生活补助金发放”“退役老兵生活补助”“烈士抚恤金发放”等事项中，由于涉及敏感部队信息，乡镇（街道）无法甄别核实人员信息，仍需市退役军人部门直接审核，不适宜下放给基层；再比如，因县级市场监管部门在乡镇均设置了市场监管分局，因此在“未将营业执照置于住所或者营业场所醒目位置、食品小摊贩未取得备案卡从事食品经营活动的处罚”等事项中，目前是由市场监督管理局各分局进行执法，无需乡镇进行执法。
（二）基层专业执法人员力量不足。县级大部分执法事项下放后，赋予的行政处罚涉及多个部门、多个专业、多部法规，执法的专业性较强。目前，乡镇（街道）综合行政执法队伍特别是具备行政执法资格人员较少。同时，近年来乡镇招录行政、事业编制人员时普遍都是综合管理类人员，缺乏专业对口人才，执法的程序化、规范化难以保障。以我市为例，我市市在上一轮机构改革时，乡镇（街道）只是对原有内设机构进行了精简，将原有的“七站八所”整合成了综合行政执法办公室和行政审批服务办公室，从业人员仍由政府原内设站所事业编人员组成，大多数人员年龄较大、学历较低且学习能力有限，开展乡镇审批执法服务的积极性不高，普遍未取得专业执法证书。比如，我市镇在上一轮机构改革中，审批服务执法核定编制共39人，其中综合行政执法核定编制17人，行政审批服务核定编制22人，但实际具有专业执法证书的仅有8人。
（三）缺乏系统指导和专业培训。从调研情况来看，乡镇（街道）在承接社会管理服务事项相对顺利，但在行政执法事项赋权推进中，力度和成效不大，大部分专门机构没有出台规范性文件明确执法领域、执法程序等。因此，有的部门单位在下放审批服务执法事项后，存在“一放了之”的现象，没有针对规范的审批程序、执法流程等内容对乡镇开展系统培训和跟踪指导。比如，经调研了解发现，我市市涉及执法权力下放的单位共有14个，大部分单位在开展执法业务培训时停留在“解读文件”层面，缺乏系统化、专业化的培训辅导，乡镇（街道）普遍反映开展培训对于帮助提升自身执法能力水平还有欠缺，且部门在后续的跟踪指导上不到位，大部分乡镇（街道）执法人员对执法程序和政策依据掌握不清。
（四）部门放权不彻底导致“权少责多”。部分职能单位考虑自身利益和责任归属问题，一定程度上存在“明放暗不放”“放责不放权”现象，有的部门甚至在下放权限时，只放操作复杂、担责较重的权限，而把简单管用、担责较少的权限留在机关。以我市为例，有的职能部门虽然名义上对涉及本单位的相关事项进行了下放，但在实际运行过程中，最终审批权仍在机关层面，乡镇（街道）没有获得权力但承担了相应的责任。比如，在遗失补办残疾人证事项中，乡镇（街道）目前只负责收集汇总相关材料，最终审批权仍在县直残联部门。
四、对策建议
（一）精准赋权，让权限“放得下来”。建议中央、省级层面根据制定的赋权清单目录，围绕经济社会发展情况及办公场所、设备、人员等基础条件指标，对乡镇（街道）审批服务执法事项承接能力进行逐项评估，经评估后有条件且急需下放的再予以下放，确保各乡镇（街道）实现差异化精准“接单”。对涉及应急管理、安全生产、自然资源、生态环境保护、市场监管等执法专业要求较高的领域，经评估乡镇（街道）不能承接的及时进行调整上收。
（二）加 ……（未完，全文共2974字，当前仅显示1891字，请阅读下面提示信息。收藏《全市基层减负工作情况汇报》）