全市中小学生校外托管场所食品安全工作推进会议讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识校外托管食品安全监管的战略意义
（一）加强监管是守护青少年健康成长的必然要求
（二）加强监管是落实食品安全战略的重要举措
（三）加强监管是提升社会治理能力的现实需要
二、总结工作成效，准确把握当前监管实践的经验启示
（一）健全制度体系，夯实监管基础
一是构建多层级制度框架
二是完善部门协同机制
三是强化主体责任落实
（二）突出监管重点，提升执法效能
一是聚焦关键环节监管
二是创新监管技术手段
三是加强重点时段检查
（三）注重社会共治，强化风险防控
一是畅通投诉举报渠道
二是开展“透明厨房”开放日活动
三是建立应急处置机制
三、正视问题短板，清醒认识监管工作中的突出矛盾
（一）主体责任落实不到位，违法违规现象仍有发生
（二）监管力量配置不均衡，基层执法能力有待提升
（三）部门协同机制不健全，联合执法存在盲区
（四）社会共治格局未形成，公众参与度有待提高
四、聚焦重点任务，全面提升校外托管食品安全治理水平
（一）压实各方责任，构建全链条责任体系
一是强化开办者主体责任
二是压实部门监管责任
三是落实属地管理责任
（二）完善制度标准，提升监管规范化水平
一是加快《管理办法》出台进程
二是建立分级分类监管机制
三是完善应急处置机制
（三）创新监管手段，提高执法科技含量
一是推广“智慧监管”平台
二是……
全市中小学生校外托管场所食品安全工作推进会议讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市中小学生校外托管场所食品安全工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于食品安全工作的决策部署，解读《*市中小学生校外托管场所食品安全监督管理办法（征求意见稿）》，总结前期全市校外托管场所食品安全整治成效，分析当前存在的突出问题，部署下一阶段重点监管任务，切实保障中小学生“舌尖上的安全”。参加今天会议的有市政府分管领导，各县（市、区）政府分管负责同志，市市场监管局、教育局、公安局、住建局、卫生健康局等相关部门主要负责人，以及各校外托管场所代表。刚才，*县市场监管局、*区教育局、*托管中心作了汇报发言，讲得都很具体，既有工作亮点，也有问题剖析，我都同意，希望大家相互借鉴、抓好落实。下面，结合我市实际，我讲四点意见。

一、提高政治站位，深刻认识校外托管食品安全监管的战略意义

（一）加强监管是守护青少年健康成长的必然要求

青少年是祖国的未来，其身体健康直接关系家庭幸福和_。校外托管场所作为中小学生非在校时段的重要活动区域，其食品安全已成为社会关注的焦点。据统计，我市现有登记在册的校外托管场所家，服务中小学生万人，占全市义务教育阶段学生总数的*%。2024年春季学期，市市场监管局随机抽查家托管场所，发现%的场所存在食品加工操作不规范问题，家场所未按规
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略936字，正式会员可完整阅读）……　
全制度体系，夯实监管基础

一是构建多层级制度框架。市市场监管局牵头制定《管理办法（征求意见稿）》，配套出台《校外托管场所食品安全操作指南》《食品留样规范》等项细则，形成“办法+细则+指引”的制度体系。县在此基础上创新制定《托管场所食品安全量化分级管理办法》，将监管标准细化为项具体指标，实现“一家一评级、一月一公示”。二是完善部门协同机制。建立由市场监管、教育、卫健等部门参与的联席会议制度，2024年召开专题会议次，联合开展执法检查次，解决跨部门监管难题*项。区建立“监管信息共享平台”，实现各部门检查结果实时互通，使重复检查率下降%。三是强化主体责任落实。通过签订《食品安全承诺书》、开展“食品安全第一课”等方式，督促托管场所开办者落实第一责任。*托管中心建立“岗位责任清单”，将食材验收、加工、留样等环节责任落实到具体人员，这一做法被作为典型经验在全市推广。

（二）突出监管重点，提升执法效能

一是聚焦关键环节监管。围绕食材采购、加工制作、餐用具消毒等个高风险环节，实施“清单式”检查。2024年，全市查处食材索证索票不全问题起，违规使用高风险食材案件起，整改餐用具消毒不规范问题项。学校周边家托管场所因使用过期面粉被依法查处，罚款万元，形成有力震慑。二是创新监管技术手段。推广“互联网+明厨亮灶”工程，家托管场所实现加工过程全程可视化，家长可通过手机APP实时查看。县引入AI智能监控系统，自动识别从业人员未戴口罩、生熟混放等违规行为，累计发出预警条，整改率达%。三是加强重点时段检查。在开学季、中高考等关键节点，开展“拉网式”排查，2024年春季学期开学初，全市检查托管场所家，整改隐患*项，确保学生返校饮食安全。*区在中考期间对考点周边托管场所实行“驻点监管”，实现食品安全“零事故”。

（三）注重社会共治，强化风险防控

一是畅通投诉举报渠道。公布“12315”投诉热线和网络举报平台，2024年受理托管场所食品安全投诉件，办结率%，奖励举报线索条。市民通过举报热线反映某托管场所使用变质食材，监管部门当日查处，责令停业整改。二是开展“透明厨房”开放日活动。组织家长代表、人大代表等参观托管场所次，收集意见建议条，整改落实条。小学家长委员会参与制定《托管场所膳食营养指南》，推动家场所优化食谱。三是建立应急处置机制。指导所有托管场所制定食品安全事故应急预案，2024年全市开展应急演练场，参与人员达*人次。*区成功处置一起疑似食物中毒事件，因处置及时未造成学生健康损害，该案例被纳入全省应急处置典型案例库。

三、正视问题短板，清醒认识监管工作中的突出矛盾

（一）主体责任落实不到位，违法违规现象仍有发生

部分托管场所开办者安全意识淡薄，存在“重盈利、轻安全”倾向。2024年检查发现，*%的场所未建立食品原料进货台账，*家场所使用超过保质期的调味品，*家场所从业人员健康证过期。区某托管场所为降低成本，长期从无资质摊贩采购蔬菜，经检测农残超标倍，所幸被监管部门及时查处。从全市来看，县托管场所违法违规问题发生率最高，达%，反映出部分地区对主体责任落实的督导力度不足。个别开办者存在“应付检查”心理，检查时规范操作，平时却放松管理，导致问题“屡查屡犯”。

（二）监管力量配置不均衡，基层执法能力有待提升

基层监管存在“人员少、任务重”的矛盾，全市平均每名监管人员需负责家托管场所，远高于国家规定的:1标准。县基层监管所人均监管量达家，导致检查频次难以保证，2024年该地区托管场所检查覆盖率仅为*%，低于全市平均水平个百分点。监管人员专业素质参差不齐，%的基层执法人员未接受过食品安全专业培训，在查处“非法添加非食用物质”等专业性较强的案件时，存在取证不规范、定性不准确等问题。*区曾因证据不足，导致一起托管场所使用工业盐案件未能立案，暴露出基层执法能力的短板。

（三）部门协同机制不健全，联合执法存在盲区

部门间存在“信息壁垒”，市场监管部门掌握的许可信息、教育部门掌握的学生托管信息未能实时共享，导致*家“黑托管”长期游离于监管之外。*市监局与教育局联合检查中发现，所学校周边家托管场所未在教育部门备案，反映出部门间沟通协作不畅。在执法权限上，市场监管部门负责食品安全，住建部门负责房屋安全，消防部门负责消防安全，多头监管容易出现“都管都不管”的真空地带。区某托管场所因消防通道堵塞被多次投诉，但因部门职责划分不清，整改拖延个月，存在重大安全隐患。

（四）社会共治格局未形成，公众参与度有待提高

家长对托管场所食品安全的关注度不足，%的家长从未查看过托管场所的食品经营资质，%的家长不清楚食品安全投诉渠道。社会监督力量薄弱，全市仅有家民间组织参与托管场所食品安全监督，远低于市家的水平。媒体监督存在“重曝光、轻引导”现象，2024年报道托管场所食品安全问题篇，但正面引导规范 ……（未完，全文共4992字，当前仅显示2630字，请阅读下面提示信息。收藏《全市中小学生校外托管场所食品安全工作推进会议讲话》）