在全市养老服务业发展推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识发展养老服务业的重大意义
二、立足当前实际，客观分析我市养老服务业发展现状
（一）取得的阶段性成效
（二）存在的问题和不足
三、明确目标任务，扎实推进我市养老服务业高质量发展
（一）完善养老服务体系，优化养老服务供给结构
（二）加大政策支持力度，激发养老服务业发展活力
（三）加强养老服务人才队伍建设，提高养老服务专业化水平
（四）推动养老产业融合发展，拓展养老服务新业态
四、加强组织保障，确保养老服务业发展各项任务落到实处
（一）压实工作责任
（二）加强部门协同
（三）强化监督管理
（四）营造良好氛围
……
在全市养老服务业发展推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市养老服务业发展推进会议，主要任务是深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，全面总结近年来我市养老服务业发展成效，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点工作任务，进一步统一思想、凝聚共识，推动我市养老服务业高质量发展，更好满足老年人多层次、多样化的养老需求。参加今天的会议有各县（市、区）政府主要负责同志，市直有关部门、单位主要负责同志，部分重点养老机构负责人等。刚才，*区、*县以及市民政局、市卫健委作了汇报发言，他们结合各自实际，分享了在养老服务体系建设、医养结合、社区养老服务等方面的做法和经验，讲得都很实在、很有针对性，我都同意，大家一定要认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识发展养老服务业的重大意义

当前，我国人口老龄化进程持续加快，养老问题已经成为关系国计民生的重大社会问题。发展养老服务业，不仅是积极应对人口老龄化的战略举措，更是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的必然要求。我们必须从政治和全局的高度，深刻认识做好这项工作的重大意义，切实增强责任感和使命感。

从国家战略层面来看，积极应对人口老龄化是党中央作出的重大决策部署。党的二十届三中全会明确提出，要“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”。这为我们做好新时代养老服务业发展工作提供了根本遵循。截至2024年底，全国60岁及以上人口已超过3.2亿，占总人口的
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1068字，正式会员可完整阅读）……　
。但同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足，以便更好地明确下一步工作方向。

（一）取得的阶段性成效

一是养老服务体系逐步完善。我们先后出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》《关于推进医养结合工作的实施办法》等一系列政策文件，构建了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。截至2024年底，全市共有各类养老机构213家，其中公办养老机构58家，民办养老机构155家；社区养老服务中心（站）689个，城市社区养老服务设施覆盖率达到78.6%，农村社区养老服务设施覆盖率达到45.2%。同时，我们积极推进养老服务信息化建设，建成了全市智慧养老服务平台，为老年人提供紧急救援、健康监测、生活照料等服务，累计服务老年人超过12万人次。

二是养老服务供给持续增加。通过加大财政投入、鼓励社会资本参与等方式，不断扩大养老服务供给。2022-2024年，市级财政累计投入养老服务业发展资金5.8亿元，用于养老机构建设、养老服务设施改造、养老服务补贴等。在财政资金的引导下，社会资本积极参与养老服务业，新建和改扩建了一批高品质养老机构。比如，区引进的养老集团投资建设的高端养老社区，总投资12亿元，占地面积150亩，设置床位2000张，集养老、医疗、康复、娱乐于一体，为老年人提供全方位的服务。目前，全市养老机构床位总数达到5.2万张，较2021年增长了23.8%；护理型床位达到2.2万张，较2021年增长了35.6%，有效缓解了养老床位紧张的问题。

三是医养结合工作深入推进。我们积极探索医养结合模式，鼓励医疗机构与养老机构合作，支持养老机构内设医疗机构，为老年人提供便捷的医疗服务。截至2024年底，全市共有医养结合机构89家，其中养老机构内设医疗机构的有56家，医疗机构设立养老机构的有33家；与医疗机构签订合作协议的养老机构有186家，占养老机构总数的87.3%。市立医院与养老公寓合作，每周安排专家到公寓坐诊，为老年人提供健康检查、疾病诊治等服务，年均服务老年人超过5000人次；*县中医院在敬老院设立分院，配备了专业的医护人员和医疗设备，实现了“小病不出敬老院，大病及时转医院”，得到了老年人及其家属的一致好评。

四是养老服务质量不断提升。我们开展了养老服务质量提升专项行动，加强对养老机构的监管，规范服务流程，提高服务水平。建立了养老机构等级评定制度，对养老机构进行星级评定，目前已有32家养老机构被评为三星级以上，其中五星级2家、四星级8家。同时，我们加强养老服务从业人员培训，2022-2024年累计培训养老护理员1.2万人次，养老护理员持证上岗率达到75%以上。区街道社区养老服务中心通过优化服务流程、增加服务项目，为老年人提供助餐、助浴、助洁、助医等一站式服务，服务满意度达到98%以上，成为全市社区养老服务的标杆。

（二）存在的问题和不足

一是养老服务供给与需求矛盾依然突出。虽然我市养老床位数量有所增加，但结构性矛盾仍然存在。一方面，高端养老服务供给过剩，部分高档养老机构入住率不足60%；另一方面，普惠型养老服务供给不足，特别是农村地区和城市老旧小区养老服务设施短缺问题较为严重。据调查，全市还有30%的农村社区没有养老服务设施，20%的城市老旧小区缺乏必要的养老服务场所。同时，针对失能、半失能老年人的专业护理服务供给不足，全市失能、半失能老年人约有12万人，而护理型床位仅2.2万张，远远不能满足需求。

二是养老服务体系建设还不够均衡。城乡之间、区域之间养老服务业发展差距较大。城市地区养老服务设施相对完善，服务水平较高；而农村地区养老服务设施简陋，服务内容单一，主要以基本生活照料为主，缺乏医疗护理、精神慰藉等服务。县乡敬老院仅有床位50张，且设施陈旧，没有专业的护理人员，只能为老年人提供简单的食宿服务。同时，不同区县之间发展也不平衡，*区、市养老服务业发展水平较高，而县、*县相对滞后，养老机构数量、床位数量和服务质量都有较大差距。

三是养老服务专业人才队伍建设滞后。养老护理工作劳动强度大、待遇低、社会认同感不高，导致专业人才短缺。全市养老机构从业人员约8000人，其中专业养老护理员仅5000人左右，且大多年龄偏大、文化程度偏低。养老护理员月平均工资仅3000元左右，低于全市平均工资水平，导致人员流失率较高，年均流失率超过20%。同时，养老服务管理人才、医疗康复人才等也严重不足，影响了养老服务质量的提升。

四是养老服务产业发展活力不足。社会力量参与养老服务业的积极性不高，养老产业市场化程度较低。目前，我市民办养老机构仅占养老机构总数的72.7%，且大多规模较小、实力较弱，缺乏龙头企业引领。养老服务产业链条不完善，与养老相关的医疗、康复、旅游、文化等产业融合发展不够，养老消费潜力没有得到充分释放。同时，养老服务金融支持不足，老年人融资难、融资贵问题依然存在，制约了养老服务业的发展。

五是养老服务监管体系还不够健全。虽然我们加强了对养老机构的监管，但监管手段还比较单一，主要依靠日常检查和年度考核，缺乏常态化、智能化监管机制。部分养老机构存在安全隐患，如消防设施不完善、食品安全管理不规范等问题。2024年，我们在安全检查中发现，有15家养老机构存在严重安全隐患，被责令停业整顿。同时，对居家养老服务和社区养老服务的监管还存在盲区，服务质量难以保证。

三、明确目标任务，扎实推进我市养老服务业高质量发展

当前和今后一个时期，我市养老服务业发展的总体思路是：以_新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学 ……（未完，全文共8951字，当前仅显示3001字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市养老服务业发展推进会议上的讲话》）