在全市“三棵菜”质量安全监管提升工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高思想认识，深刻把握“三棵菜”质量安全监管的重要意义
二、总结前期工作，客观分析“三棵菜”质量安全监管的成效与不足
（一）前期工作取得的显著成效
（二）当前存在的主要问题和不足
三、明确目标任务，扎实推进下一阶段“三棵菜”质量安全监管工作
（一）加大宣传培训力度，提升种植主体责任意识
四、强化监管执法措施，确保各项监管要求落到实处
（一）健全监管网络，实现全方位覆盖
（二）加大执法处罚力度，严厉打击违法违规行为
（三）加强农业投入品监管
五、提升检测能力与产业发展适配性
（一）加大检测设施投入
（二）降低检测成本
（三）提高检测效率
六、加强组织保障，确保各项工作落地见效
（一）强化组织领导
（二）加强经费保障
（三）严格考核问责
……
在全市“三棵菜”质量安全监管提升工作会议上的讲话

同志们：
今天，我们在这里召开全市“三棵菜”质量安全监管提升工作会议，主要任务是深入分析当前我市芹菜、豇豆、韭菜（简称“三棵菜”）质量安全监管工作面临的形势与挑战，总结前期专项监督抽查工作的成效与不足，部署下一阶段“三棵菜”质量安全监管的重点任务与具体措施，推动全市“三棵菜”产业高质量发展，保障人民群众“舌尖上的安全”。参加今天的会议有市农业农村局主要负责同志、分管负责同志，各县（市、区）农业农村局局长、分管副局长，市农业综合执法支队支队长及相关科室负责人，各县（市、区）农业综合执法大队队长，部分重点种植基地负责人代表等。刚才，*县农业农村局、*区农业综合执法大队、*市种植合作社分别作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
一、提高思想认识，深刻把握“三棵菜”质量安全监管的重要意义
“三棵菜”即芹菜、豇豆、韭菜，是我市农业生产中的重要经济作物，也是城乡居民餐桌上的常见菜品，其质量安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到农业产业的可持续发展，关系到我市农产品的市场信誉和竞争力。当前，正是“三棵菜”的上市期，市场需求量大，消费_广泛，做好这一时期的质量安全监管工作，意义尤为重大。
从市场消费层面来看，据不完全统计，我市每年“三棵菜”的消费量超过50万吨，其中芹菜年消费量约18万吨，豇豆约15万吨，韭菜约17万吨，涉及全市
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一定的成效，但同时也存在一些不容忽视的问题和不足，需要我们客观总结、认真分析。
（一）前期工作取得的显著成效
一是专项监督抽查全面开展，监管覆盖面不断扩大。今年月日至日，市农业综合执法支队联合各县（市、区）农业综合执法大队，在全市11个县（市、区）开展了“三棵菜”专项监督抽查工作。此次抽查共出动执法人员560人次，检查种植基地、合作社、种植户等主体820家，其中芹菜种植主体280家，豇豆种植主体260家，韭菜种植主体280家，抽查覆盖率达到了辖区内“三棵菜”种植主体总数的65%以上。通过抽查，精准掌握了“三棵菜”的种植情况，摸清了各生产基地（生产者）的面积、产量、病虫害发生、用药习惯、上市时间等具体信息。例如，在县的抽查中，我们了解到该县芹菜种植面积为8000亩，平均亩产4000公斤，主要病虫害为斑枯病和蚜虫，种植户普遍使用吡虫啉等农药进行防治，上市时间集中在每年的月至月；豇豆种植面积6000亩，亩产3000公斤，主要病虫害为豆荚螟和锈病，用药以氯虫苯甲酰胺为主，上市时间在月至月；韭菜种植面积7000亩，亩产2500公斤，主要病虫害为韭蛆，多数种植户采用灌根方式使用辛硫磷等农药，上市时间为全年供应，其中月至月为旺季。这些详细的数据为我们开展针对性监管提供了有力支撑。
二是主体责任监管不断强化，生产记录更加规范。在专项抽查和日常监管中，我们重点检查了生产者的生产记录档案、农业投入品使用记录、食用农产品达标合格证开具情况等。通过加强宣传培训和督促检查，越来越多的“三棵菜”种植主体认识到履行主体责任的重要性，生产记录的规范性明显提高。据统计，目前全市“三棵菜”种植主体中，建立完整生产记录档案的比例达到了78%，较去年同期提高了15个百分点；农业投入品使用记录规范的比例达到82%，提高了12个百分点；食用农产品达标合格证开具率达到90%，提高了20个百分点。区街道的*种植合作社，不仅详细记录了每一批次芹菜的种植时间、施肥种类和数量、病虫害防治用药情况，还建立了产品销售台账，做到了产品质量可追溯，其开具的达标合格证在市场上得到了经销商和消费者的广泛认可，产品价格较同类产品每公斤高出0.5元，依然供不应求。同时，我们对未按规定建立记录档案或记录不规范的种植主体，依法进行了处理，今年以来共下达责令整改通知书120份，对30家拒不整改的主体进行了行政处罚，有效起到了警示作用。
三是产品检测体系逐步完善，质量安全水平稳步提升。为确保“三棵菜”质量安全，我们督促种植主体对拟上市产品通过自检或委托第三方检测机构等方式实施批批检测，未检测或检测不合格不得上市。同时，市、县两级农业农村部门加大了对检测工作的支持力度，免费为种植主体发放检测耗材，包括快速检测试剂盒、抽样袋等，今年以来已累计发放各类检测耗材1.2万套，价值超过50万元。目前，全市共有“三棵菜”自检能力的种植主体150家，占种植主体总数的12%；与第三方检测机构建立合作关系的种植主体680家，占比55%。通过严格的检测，“三棵菜”的质量安全合格率不断提高，今年上半年，全市共检测“三棵菜”样品1.5万批次，合格率达到98.5%，较去年同期提高了1.2个百分点。其中，芹菜检测4800批次，合格率98.2%；豇豆检测4500批次，合格率98.8%；韭菜检测5700批次，合格率98.4%。在*市的一次专项抽检中，共抽检豇豆样品200批次，仅有3批次不合格，不合格率为1.5%，较去年同期的3.2%下降了近一半，这充分说明我市“三棵菜”的质量安全水平在不断提升。
（二）当前存在的主要问题和不足
一是部分种植主体责任意识仍需加强。尽管通过宣传和监管，多数种植主体的责任意识有所提高，但仍有部分种植户，尤其是小规模种植户，对质量安全的重要性认识不足，存在侥幸心理。他们认为“三棵菜”是常规蔬菜，只要看起来新鲜就没问题，忽视了农药残留等潜在风险。在今年的抽查中，发现有5%的小规模种植户未建立生产记录档案，10%的种植户农业投入品使用记录不完整，甚至有个别种植户使用禁用农药。*镇的一名散户种植的韭菜，因使用了国家禁用的有机磷农药，被检测出农药残留超标，不仅产品被销毁，本人也受到了法律制裁，造成了不必要的损失。这些问题反映出我们在宣传教育的深度和广度上还存在不足，对小规模种植户的监管还存在薄弱环节。
二是监管执法力度仍需加大。虽然我们开展了多次专项监督抽查和日常监管，但由于“三棵菜”种植点多面广，尤其是在一些偏远的农村地区，监管力量相对不足，难以实现全方位、无死角监管。部分县（市、区）农业综合执法大队人员编制少、执法装备落后，面对数量众多的种植主体，常常感到力不从心。例如，*县农业综合执法大队共有执法人员15人，却要负责全县8个乡镇、1200多家“三棵菜”种植主体的监管工作，平均每人要负责80家，监管压力巨大。同时，在执法过程中，还存在取证难、处罚力度不够等问题，对一些违法行为的震慑力不足，导致部分种植主体铤而走险，违规使用农药等农业投入品。
三是检测能力与产业发展需求仍有差距。虽然我市“三棵菜”检测体系不断完善，但整体检测能力与产业发展的需求相比，还存在一定差距。一方面，部分小规模种植主体缺乏自检能力，委托第 ……（未完，全文共8319字，当前仅显示2788字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市“三棵菜”质量安全监管提升工作会议上的讲话》）