在全市基层治理创新工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识基层治理创新工作的重大意义，切实增强推进工作的责任感和使命感
二、全面总结基层治理创新工作的成效与不足，坚定推进工作的信心与决心
（一）基层治理创新工作取得的显著成效
（二）基层治理创新工作存在的问题与不足
三、扎实推进基层治理创新工作的重点任务，奋力开创基层治理新局面
（一）强化党建引领，构建基层治理的坚强战斗堡垒
（二）完善服务体系，提升基层治理的服务效能
（三）创新治理模式，激发基层治理的内生动力
（四）强化保障措施，夯实基层治理的坚实基础
……
在全市基层治理创新工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市基层治理创新工作会议，主要任务是深入学习贯彻_总书记关于基层治理的重要论述，全面总结近年来我市基层治理创新工作的成效与经验，分析当前面临的新形势新挑战，部署下一阶段重点工作任务，进一步统一思想、凝聚共识，推动我市基层治理体系和治理能力现代化水平再上新台阶。参加今天的会议有市委组织部、市民政局、市财政局、市住建局、市文旅局等市直有关部门主要负责同志，各区县分管基层治理工作的副区县长，各街道（乡镇）党（工）委书记，部分村（社区）党组织书记代表。刚才，*区、*县、*街道、*镇分别作了汇报发言，从不同角度介绍了基层治理创新的实践做法和工作成效，讲得都很实在、很有特色，我都同意，大家一定要结合各自实际，认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、深刻认识基层治理创新工作的重大意义，切实增强推进工作的责任感和使命感

基层是国家治理的“神经末梢”，基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。_总书记多次强调，“基层强则国家强，基层安则天下安”。推进基层治理创新，是巩固党的执政根基的必然要求，是满足人民群众对美好生活向往的迫切需要，是推动我市高质量发展的重要保障。我们必须从战略和全局的高度，深刻认识做好这项工作的极端重要性和现实紧迫性。

一是推进基层治理创新是巩固党的执政根基的战略举措。基层党组织是党在基层的战斗堡垒，基层治理是党联系服务群众的“最后一公里”。只有把基层治理好，才能把党的路线方针政策不折不扣地落到实处，才能把广大人民群众紧密团结在党的周围。近年来，我市始终坚持党建引领基层治理，全市个村（社区）党组织全部实现标准化规范化建设，党组织书记中大专以上学历占比达到%，较五年前提升了个百分点。在县镇，通过实施“党建+网格”治理模式，将党组织建在网格上
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经济年收入全部达到万元以上，其中万元以上的村占比达到*%，为基层治理提供了坚实的物质基础。在城市社区，开展“党建引领物业提升”行动，全市*%的住宅小区成立了业委会，%的物业企业建立了党组织，有效解决了小区管理中的难题。区街道通过建立“街道大工委—社区大党委—网格党支部—楼栋党小组”四级组织体系，吸纳辖区单位党员名参与社区治理，形成了党建引领、多元共治的良好局面。

二是基层服务管理水平不断提升。我们坚持以服务群众为出发点和落脚点，不断优化基层服务设施，创新服务方式，提升服务效能。全市建成乡镇（街道）综合服务中心个，村（社区）综合服务站个，实现了政务服务事项“就近办、网上办、一次办”。推行“一窗受理、集成服务”模式，将民政、社保、医保等项服务事项纳入基层综合服务平台办理，平均办理时限缩短至个工作日，群众办事满意度达到*%。在特殊_服务方面，建立了困难群众动态监测机制，全市共识别低保对象人、特困人员人，实现了应保尽保。县镇开展“暖心服务”行动，组织党员干部与困难群众结对帮扶，累计解决群众实际困难余件，发放救助资金万元。市社区开设“四点半课堂”，为*余名留守儿童提供课后辅导、兴趣培养等服务，有效解决了家长的后顾之忧。

三是基层治理方式方法持续创新。我们积极运用法治、德治、自治相结合的方式，推动基层治理从“被动应对”向“主动治理”转变。在自治方面，全市所有村（社区）都制定了村规民约（居民公约），建立了村民（居民）议事会、红白理事会等自治组织，开展了“积分制”“清单制”等治理模式试点。区村推行“家庭积分制”管理，将参与公共事务、遵守村规民约等纳入积分内容，年度积分排名靠前的家庭获得物质奖励和荣誉表彰，有效激发了群众参与治理的积极性，该村环境卫生、邻里关系等得到明显改善。在法治方面，全市建成村（社区）法律顾问工作室个，实现了法律顾问全覆盖，累计为群众提供法律咨询万人次，化解矛盾纠纷余件。在德治方面，开展“星级文明户”“好媳妇、好婆婆”等评选活动，全市共评选各类先进典型人，营造了崇德向善的良好风尚。

四是基层平安建设成效显著。我们始终把维护基层稳定作为基层治理的重要任务，健全完善矛盾纠纷排查化解机制，加强社会治安防控体系建设，基层社会大局持续稳定。全市建立了乡镇（街道）综治中心个，村（社区）综治工作站个，配备专兼职网格员名，实现了网格化管理全覆盖。推行“一站式”矛盾纠纷调解模式，整合信访、司法、公安等力量，累计化解各类矛盾纠纷余件，化解率达到*%。加强社会治安综合治理，开展“扫黑除恶”“禁毒防艾”等专项行动，全市刑事an件发案率较五年前下降*%，群众安全感达到*%。县镇开展“敲门行动”，组织网格员对辖区内的安全隐患、矛盾纠纷进行排查，及时发现并整改安全隐患处，化解矛盾纠纷件，确保了辖区的平安稳定。

（二）基层治理创新工作存在的问题与不足

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市基层治理创新工作还存在一些薄弱环节和突出问题，主要表现在以下几个方面：

一是基层治理_机制还不够健全。部分区县存在权责划分不清晰的问题，乡镇（街道）承担了过多的上级部门交办的任务，出现了“小马拉大车”的现象。一些部门将工作任务简单下压给基层，却没有给予相应的人、财、物支持，导致基层负担过重。在条块协调方面，部门之间、部门与乡镇（街道）之间的协同配合不够顺畅，存在推诿扯皮现象。比如，在小区环境整治中，住建、城管、环保等部门职责交叉，往往出现“谁都管、谁都不管”的情况，影响了治理效果。

二是基层治理队伍建设有待加强。基层干部队伍存在年龄结构老化、专业素质不高、激励机制不完善等问题。全市乡镇（街道）干部中，岁以上的占比达到%，大专以上学历占比仅为*%，与基层治理现代化的要求不相适应。村（社区）工作者待遇偏低，平均月工资仅为元，低于当地社会平均工资水平，导致人才留不住、引不来。网格员大多为兼职，工作任务繁重但补贴较少，积极性不高。区街道的一名网格员反映，他负责的网格有余户居民，每天要处理信息采集、矛盾调解、政策宣传等多项工作，压力很大，但每月补贴只有*元，难以维持生活。

三是基层服务设施建设仍有短板。虽然我市基层服务设施实现了全覆盖，但部分地区的设施建设标准不高、功能不完善。农村地区的综合服务站面积普遍较小，平均不足平方米，难以满足群众多样化的服务需求。一些社区的养老服务设施、文化活动场所等存在短缺现象，%的社区反映养老床位不足，*%的社区缺乏专业的文化活动场地。在信息化建设方面，基层治理信息化平台建设滞后，各部门的信息系统互不联通，存在“信息孤岛”现象，影响了工作效率。县镇的综合服务中心由于信息化设备陈旧，办理一项社保业务往往需要群众跑多次，群众意见较大。

四是群众参与基层治理的积极性不高。部分群众对基层治理的认识不足，认为治理是政府的事情，与自己无关，参与意识不强。一些村（社区）的自治组织作用发挥不充分，议事协商机制不健全，群众的知情权、参与权、表达权、监督权没有得到充分保障。在城市小区，由于居民流动性大、邻里关系疏远，群众参与小区治理的积极性明显低于农村地区。市小区的业委会成立过程中，由于参与投票的业主不足半数，多次成立失败，小区管理混乱的问题长期得不到解决。

三、扎实推进基层治理创新工作的重点任务，奋力开创基层治理新局面

针对当前我市基层治理创新工作存在的问题与不足，结合上级部署和我市实际，下一步我们要重点抓好以下几个方面的工作：

（一）强化党建引领，构建基层治理的坚强战斗堡垒

一是健全党建引领基层治理的组织体系。要进一步完善市县乡村四级党组织书记抓基层治理工作机制，压实各级党组织的主体责任。在城市，要深化街道“大工委”、社区“大党委”建设，吸纳辖区单位党组织负责人、党员代表等担任兼职委员，推动资源、服务、管理向社区下沉。每个街道至少要吸纳家以上辖区单位参与共建共治，每年开展共建活动不少于次。在农村，要巩固拓展村党组织领导的村级组织体系，加强村党组织对村民委员会、村务监督委员会、集体经济组织等的领导。推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任、村级集体经济组织负责人，实现“一肩挑”比例达到*%以上。*区要在年底前完成所有街道“大工委”和社区“大党委”的组建工作，并建立健全相关工作制度。

二是加强基层党组织带头人队伍建设。要按照政治强、品行好、能力强、作风实的标准，选优配强村（社区）党组织书记。实施“头雁工程”，每年选派名优秀机关干部到村（社区）担任党组织书记，选拔名优秀村（社区）党组织书记进入乡镇（街道）领导班子。加强对基层党组织书记的培训，每年集中培训不少 ……（未完，全文共7724字，当前仅显示3560字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市基层治理创新工作推进会议上的讲话》）