在全市自然资源要素保障与乡村振兴工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高思想认识，深刻把握自然资源要素保障与乡村振兴工作的重要意义
二、总结工作成效，客观分析当前自然资源要素保障与乡村振兴工作面临的形势
（一）工作成效显著，为后续发展奠定坚实基础
（二）面临的困难和挑战，需要高度重视并加以解决
二、聚焦重点任务，全力推动自然资源要素保障与乡村振兴工作深度融合
（一）强化规划引领，优化自然资源空间布局
（二）加强要素保障，全力支持乡村振兴项目建设
（三）盘活存量资源，提高自然资源利用效率
（四）坚守红线底线，筑牢自然资源保护屏障
（五）优化服务保障，提升自然资源管理水平
三、加强组织领导，确保自然资源要素保障与乡村振兴工作落到实处
（一）压实工作责任，层层传导压力
（二）加强队伍建设，提升能力素质
（三）强化监督检查，确保工作实效
（四）营造良好氛围，凝聚工作合力
……
在全市自然资源要素保障与乡村振兴工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市自然资源要素保障与乡村振兴工作会议，主要任务是深入贯彻落实上级关于自然资源和乡村振兴工作的决策部署，总结前期工作成效，分析当前面临的形势与问题，安排部署下一阶段重点任务，为全市旅游发展大会重大项目建设和乡村振兴战略实施提供坚实的自然资源要素保障。参加今天的会议有市自然资源和规划局全体班子成员、各县（市、区）政府分管领导、各县（市、区）自然资源和规划局主要负责人、各乡镇（街道）分管自然资源工作的领导以及部分乡村振兴项目业主代表等。刚才，市自然资源和规划局国土空间用途管制科、*县自然资源和规划局、*镇政府作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高思想认识，深刻把握自然资源要素保障与乡村振兴工作的重要意义

自然资源是人类生存和发展的基础，是经济社会可持续发展的重要物质保障，而乡村振兴则是新时代“三农”工作的总抓手，是实现中华民族伟大复兴的重要内容。将自然资源要素保障与乡村振兴工作紧密结合，是推动全市高质量发展的必然要求，更是践行以人民为中心发展思想的具体体现。我们必须从战略和全局的高度，深刻认识做好这项工作的极端重要性和现实紧迫性。

一是充分认识自然资源要素保障对乡村振兴的支撑作用。乡村振兴离不开产业发展、基础设施建设、公共服务提升等，而这些都需要土地、矿产、林业等自然资源作为基础支撑。以我市旅游发展大会重大项目建设为例，无论是景区提质改造、旅游道路修建，还是乡村民宿发展、农文旅融合项目推进，都需要合理的用地保障。据统计，2024年我市计划实施的乡村振兴重点项目有120个，总投资达到85亿元，其中涉及用地需求的项目就有98个，用地面积约5200亩。如果这些项目的用地问题得不到妥善解决，项目建设就会停滞不前，乡村振兴的步伐也会受到严重影响。比如县镇计划打造的乡村旅游综合体项目，总投资1.2亿元，规划用地150亩，该项目建成后预计每年可接待游客50万人次，带动当地500余名村民就业，年增收可达3000万元以上。但在项目初期，由于用地规划未及时衔接，导致项目迟迟不能开工，经过自然资源部门的介入协调，调整了部分用地规划，才使得项
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”的原则，优先保障乡村振兴和旅游发展大会重大项目的用地需求。2023年，全市共批准乡村振兴项目用地4800亩，其中旅游发展大会相关项目用地1200亩，保障了*县农文旅融合示范片、区乡村旅游精品线路等一批重点项目的顺利实施。在审批效率方面，开通了“绿色通道”，对符合条件的乡村振兴项目，实行用地预审与规划选址“多审合一”，审批时限由原来的20个工作日压缩至10个工作日。比如镇的农文旅融合发展示范片项目停车场和公共厕所用地问题，在自然资源部门的指导下，根据相关政策，停车场在不破坏生态环境、不硬化地面等前提下，按原地类管理，无需办理征收和转用手续，公共厕所用地纳入集体建设用地保障，仅用了7个工作日就完成了相关审批手续，确保了项目按时开工。在资金保障方面，2023年全市共安排乡村振兴用地相关资金6.8亿元，用于农村土地整治、集体建设用地入市收益补贴等，为项目建设提供了有力的资金支持。

三是资源盘活利用取得突破，发展活力不断释放。积极推进闲置宅基地和集体建设用地盘活利用，2023年全市共盘活闲置宅基地520宗，面积350亩，盘活废弃集体建设用地85宗，面积420亩。这些盘活的土地主要用于发展乡村旅游、农产品加工、农村电商等产业，带动了乡村产业的多元化发展。县村通过盘活村内15宗闲置宅基地，打造了12家特色民宿，每年接待游客2.5万人次，民宿收入达180万元，村集体经济年收入增加15万元。同时，我们还加强了耕地保护和利用，通过实施高标准农田建设项目，2023年全市新建高标准农田15万亩，提高了耕地质量和粮食生产能力，为乡村产业发展提供了稳定的农业基础。在生态资源利用方面，依托丰富的森林、湿地等生态资源，发展生态旅游、康养产业等，区森林公园通过完善旅游设施，打造森林康养基地，2023年接待游客80万人次，旅游收入达2.8亿元，实现了生态保护与经济发展的双赢。

四是服务水平不断提升，基层满意度持续提高。市自然资源和规划局等相关部门坚持“一线工作法”，深入基层开展“走找想促”“三听三问”等活动，主动了解基层在自然资源要素保障方面的需求和问题。仅2024年上半年，就组织开展走访活动45次，走访项目业主120家，基层干部200余人，党员群众500余人，收集到意见建议320条，解决实际问题180个。比如在韶山市银田镇的走访中，工作组与县、镇、村三级干部群众展开座谈，详细了解旅游发展大会筹备项目的进展情况，就项目用地问题给出了具体的政策指导意见，得到了基层干部群众的一致好评。同时，通过建立“一对一”帮扶机制，为重点乡村振兴项目配备专门的自然资源服务联络员，全程跟踪项目用地审批、规划实施等环节，及时协调解决遇到的问题，让企业和群众感受到了优质高效的服务。据问卷调查显示，2023年基层对自然资源部门服务乡村振兴工作的满意度达到92%，较2022年提高了5个百分点。

（二）面临的困难和挑战，需要高度重视并加以解决

一是用地供需矛盾依然突出，保障压力较大。随着乡村振兴战略的深入实施和旅游发展大会的临近，各类项目用地需求持续增加，但受耕地保护红线、生态保护红线、城镇开发边界等刚性约束，可用建设用地规模有限，用地供需矛盾日益凸显。2024年，全市乡村振兴项目和旅游发展大会项目预计用地需求达6000亩，而上级下达的建设用地指标仅有4500亩，缺口达1500亩。部分地区为了满足项目用地需求，存在违规占用耕地、林地等现象，给自然资源保护带来了巨大压力。县镇在推进一个乡村旅游项目时，因用地指标不足，违规占用了20亩耕地建设游客中心，被上级部门查处，不仅项目被迫停工，还受到了相应的处罚，影响了项目的整体进度。

二是政策落实存在“最后一公里”问题，执行效果有待提升。虽然我们出台了一系列支持乡村振兴和项目用地的政策措施，但在基层执行过程中，还存在政策理解不到位、执行不严格、落实打折扣等问题。部分基层干部对乡村振兴用地政策掌握不熟练，在实际工作中不能准确运用政策解决问题，导致一些符合条件的项目不能及时享受到政策红利。比如《湖南省乡村振兴用地政策实施工作指引（2024年版）》中明确规定了乡村旅游停车设施的用地政策，但在区街道的一个乡村旅游项目中，当地干部由于不了解该政策，仍然按照一般建设用地进行审批，增加了项目的成本和审批时间。此外，部分政策的配套措施不够完善，比如农村集体建设用地入市后的收益分配机制还不够合理，导致一些村集体和农民的积极性不高。

三是资源利用效率有待提高，浪费现象依然存在。在乡村建设过程中，存在土地粗放利用、闲置浪费等问题。部分地区盲目上马一些乡村旅游项目，规划不合理，导致土地利用率低下，甚至出现项目建成后因经营不善而闲置的情况。2023年，我们在对全市乡村旅游项目的排查中发现，有15个项目存在用地闲置问题，闲置面积达300亩。同时，农村宅基地闲置现象也较为普遍，据统计，全市农村宅基地闲置率达到18%，部分偏远村庄的闲置率甚至超过30%，造成了土地资源的极大浪费。此外，在矿产资源、林业资源的利用方面，也存在开发方式粗放、综合利用率低等问题，影响了自然资源的可持续利用。

四是部门协同配合不够紧密，工作合力尚未完全形成。自然资源要素保障与乡村振兴工作涉及自然资源、农业农村、文旅、交通、水利等多个部门，但在实际工作中，部门之间的沟通协调不够顺畅，信息共享不及时，存在各自为政、推诿扯皮等现象。比如在旅游发展大会项目建设中，自然资源部门负责用地审批，文旅部门负责项目规划，交通部门负责道路建设，但由于缺乏有效的协同机制，导致项目用地规划与道路建设规划衔接不畅，影响了项目的整体推进进度。此外，部分乡镇（街道）与上级部门之间的联动也不够紧密，基层反映的问题不能及时得到解决，延误了项目建设的最佳时机。

五是基层工作力量薄弱，服务能力有待加强。乡镇（街道）自然资源所是自然资源管理工作的“最后一公里”，但目前基层自然资源所普遍存在人员不足、专业素质不高、技术装备落后等问题。全市68个乡镇（街道）自然资源所，平均每个所仅有工作人员3.5人，其中具有相关专业背景的不足50%，难以满足日益繁重的工作任务需求。在土地规划、用地审批、执法监察等工作中，由于人员专业能力不足，经常出现工作失误或效率低下的情况。同时，基层自然资源所的办公设备陈旧，缺乏必要的测绘仪器、信息管理系统等，影响了工作的质量和效率。此外，基层干部的培训力度不够，对新政策、新法规的学习掌握不及时，也制约了服务水平的提升。

二、聚焦重点任务，全力推动自然资源要素保障与乡村振兴工作深度融合

针对当前我市自然资源要素保障与乡村振兴工作的形势和存在的问题，我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦重点任务，采取有力措施，推动两项工作深度融合、高效发展，为全市乡村振兴和经济社会高质量发展提供坚实保障。

（一）强化规划引领，优化自然资源空间布局

规划是龙头，是做好自然资源要素保障与乡村振兴工作的前提和基础。我们要坚持“多规合一”，科学编制和实施国土空间规划，优化城乡空间布局，为乡村振兴和项目建设提供科学指引。

一是高质量完成国土空间规划编制。要按照“生态优先、绿色发展”的理念，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，合理确定乡村生产、生活、生态空间布局。在规划编制过程中，要充分征求基层干部、党员群众、项目业主等各方意见，确保规划符合实际、科学合理。2024年底前，要完成市、县（市、区）、乡镇（街道）三级国土空间规划编制工作，并做好与村庄规划的衔接。村庄规划要因地制宜，突出特色，注重保护乡村的自然风貌、田园景观和历史文化遗产，避免“一刀切”和“千村一面”。比如县村在编制村庄规划时，充分结合当地的山水资源和民俗文化，规划了生态农业区、乡村旅游区、民俗体验区等，既保护了生态环境，又为乡村产业发展预留了空间。

二是加强规划衔接与实施管理。要建立健全国土空间规划 ……（未完，全文共13224字，当前仅显示4240字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市自然资源要素保障与乡村振兴工作会议上的讲话》）