在全市自然资源调查监测工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识推进自然资源调查监测工作的重大战略意义
（一）推进自然资源调查监测是保障国家粮食安全的必然要求
（二）推进自然资源调查监测是提升国土空间治理能力的关键举措
（三）推进自然资源调查监测是推动高质量发展的重要支撑
二、聚焦重点任务，全力推动两项省级试点工作落地见效
（一）高标准推进耕地“非农化”“非粮化”监测技术研究试点
（二）高水平开展城市国土空间监测成果分析应用研究试点
三、强化协同联动，为自然资源调查监测工作提供坚实保障
（一）压实工作责任，形成“上下联动”的工作格局
（二）强化要素保障，筑牢“坚实有力”的支撑体系
（三）加强督导考核，树立“真抓实干”的鲜明导向
（四）注重宣传引导，营造“全民参与”的浓厚氛围
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在全市自然资源调查监测工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市自然资源调查监测工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于自然资源管理的重大决策部署，全面落实省自然资源厅关于试点工作的具体要求，总结我市前期自然资源调查监测工作成效，分析当前面临的形势与任务，部署下一阶段两项省级试点推进重点工作，动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识、真抓实干，以高质量的调查监测成果支撑全市经济社会高质量发展。参加今天的会议有：市委、市政府分管领导同志，各县（区）政府主要负责同志及分管自然资源工作的负责同志，市自然资源和规划局、市农业农村局、市住建局、市生态环境局、市统计局等市直有关部门主要负责人，各乡（镇）、街道办事处主任（主任）及自然资源工作经办人员。刚才，市自然资源和规划局、*县人民政府、*区自然资源分局、*街道办事处作了汇报发言，分别从不同层面、不同角度介绍了在自然资源调查监测工作中的探索实践和下一步打算，讲得都很实在、很具体，既有数据支撑，又有案例佐证，体现了高度的责任感和扎实的工作作风，我都完全同意，希望大家认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合全市工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识推进自然资源调查监测工作的重大战略意义

自然资源是生存之本、发展之基、生态之要，自然资源调查监测则是摸清资源家底、提升治理能力的“基础工程”和“关键一招”。近年来，党中央、国务院高度重视自然资源调查监测工作，_总书记多次强调“要夯实自然资源调查监测
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的类数据，形成“一张图”管理模式。在区试点范围内，已完成平方公里国土空间监测，发现并整改违规建设项目个，盘活低效用地亩，带动区域土地出让收入增加*亿元，充分体现了监测成果在提升治理能力中的重要作用。可以说，做好这项工作，就是为国土空间治理插上“智慧翅膀”，推动治理体系和治理能力现代化。

（三）推进自然资源调查监测是推动高质量发展的重要支撑

高质量发展离不开高效能的资源配置，而精准的调查监测数据则是科学配置资源的前提。当前，我市正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，2023年全市GDP总量达亿元，增长%，但单位GDP建设用地消耗仍高于全省平均水平*%，资源利用效率有待进一步提升。同时，在重大项目落地、生态保护修复、乡村振兴等工作中，对自然资源家底的掌握精度要求越来越高。

两项省级试点的推进，将为破解资源约束瓶颈提供有力支撑。一方面，通过耕地监测精准掌握耕地数量、质量、生态“三位一体”状况，为农业结构调整、高标准农田建设提供数据支撑，2023年县依托前期监测数据，优化高标准农田建设布局，新增高效节水灌溉面积亩，粮食亩产提升公斤，带动农民增收元/户；另一方面，通过城市国土空间监测，精准识别低效用地、闲置厂房等，为“腾笼换鸟”“退城进园”提供依据，市经济开发区通过监测发现闲置工业用地宗、面积亩，目前已成功引入个新项目，预计年新增产值亿元、税收万元。可以说，做好这项工作，就是为高质量发展提供“数据引擎”，推动经济社会发展与资源环境承载能力相适应。

二、聚焦重点任务，全力推动两项省级试点工作落地见效

两项省级试点工作周期为2023年11月至2024年12月，目前已进入攻坚阶段。各级各部门要紧扣试点目标，突出问题导向，狠抓工作落实，确保试点任务高质量完成，形成可复制、可推广的“*市经验”。

（一）高标准推进耕地“非农化”“非粮化”监测技术研究试点

要以技术创新为核心，以精准监测为目标，构建全流程、高效率、智能化的监测体系，切实守住耕地保护红线。

一是深化技术融合应用，提升监测精准度。要整合人工智能、大数据、高分遥感等技术手段，构建“空天地网”一体化监测网络。具体而言，要依托颗高分卫星（分辨率覆盖2米至0.5米），结合架无人机定期巡查（每月覆盖所有乡镇），搭配个地面监测点实时采集数据，形成“卫星遥感大范围监测+无人机重点核查+地面点精准验证”的三级监测链条。在算法模型上，要建立包含类“非农化”（如违规建房、挖湖造景等）、类“非粮化”（如改种果树、挖塘养鱼等）的变化图斑样本库，样本数量不少于万个，通过深度学习训练提取模型，力争到2024年6月，将图斑识别准确率提升至*%以上，误判率控制在*%以内。县要在镇开展技术攻坚试点，重点测试不同作物生长期（如小麦返青期、玉米灌浆期）的监测效果，形成针对性的识别方案，为全市提供技术参考。

二是健全监测工作机制，提升响应时效性。要建立“监测—识别—核查—处置—反馈”闭环工作机制，确保问题早发现、早处置。市自然资源和规划局要牵头制定《耕地“非农化”“非粮化”监测问题处置规程》，明确各县（区）、乡镇（街道）职责分工：市级负责每月生成全市监测图斑，县级负责个工作日内完成图斑核查，乡镇负责个工作日内完成问题处置，处置结果要同步录入省级监测平台。要建立“红黄绿”三色预警制度，对面积超过亩的“非农化”问题、连片超过亩的“非粮化”问题启动红色预警，由市级直接督办；对面积在亩至亩之间的启动黄色预警，由县级督办；其余为绿色预警，由乡镇自行处置。2023年12月至2024年3月，全市已通过监测发现并处置“非农化”问题起、“非粮化”问题起，平均处置时间从原来的天缩短至天，下一步要继续压缩处置时限，确保“小事不出乡、大事不出县”。

三是强化监测成果应用，提升治理效能。要把监测成果与耕地保护责任目标考核、粮食安全责任制考核紧密挂钩，将监测发现的问题整改情况作为考核重要依据，对连续个月整改率低于%的县（区），由市政府进行约谈。要建立监测数据共享机制，定期向农业农村、纪检监察等部门推送数据，形成监管合力。区在试点中探索将监测数据与农村乱占耕地建房专项整治相结合，2024年一季度已发现并拆除违法建筑处、面积平方米，恢复耕地亩，这种做法值得推广。同时，要利用监测数据优化耕地保护补贴发放，精准识别实际种粮农户，避免补贴“跑冒滴漏”，2024年全市计划依据监测数据调整补贴发放范围，预计可减少不合理补贴支出*万元，真正让种粮农民得实惠。

（二）高水平开展城市国土空间监测成果分析应用研究试点

要以数据整合为基础，以成果应用为导向，推动监测数据与规划实施、项目建设、生态保护等深度融合，提升国土空间治理现代化水平。

一是构建统一数据平台，打破信息壁垒。要按照“统一标准、分级负责、共建共享”原则，建设市级国土空间监测数据平台，整合自然资源、住建、交通、水利、生态环境等个部门的空间数据，涵盖土地利用、城乡规划、基础设施、生态保护等大类、小类数据，数据总量不少于TB。要制定《国土空间监测数据采集与更新规范》，明确数据格式、精度要求、更新频率（如建设用地数据每月更新，生态保护红线数据每季度更新），确保数据“鲜活可用”。区作为试点核心区域，要率先完成数据整合，目前已整合各类数据万条，建成包含*个图层的数据库，下一步要加快与市级平台对接，实现数据“一键调取”。要严格数据安全管理，建 ……（未完，全文共6305字，当前仅显示2906字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市自然资源调查监测工作推进会议上的讲话》）