在全市用地要素保障工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识用地要素保障工作的极端重要性，切实增强责任感和紧迫感
二、肯定成绩、正视问题，准确把握当前用地要素保障工作的现状
（一）用地要素保障工作取得的积极成效
三、聚焦重点、精准发力，全力做好下一阶段用地要素保障工作
（一）全力保障重大项目用地需求，确保项目顺利落地
（二）深化用地保障机制改革，提升保障能力和水平
（三）大力推进节约集约用地，提高土地利用效率
（四）加强用地保障队伍建设，提升服务保障能力
四、强化保障、狠抓落实，确保用地要素保障工作取得实效
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）强化督导考核，确保工作落实
（三）加强宣传引导，营造良好氛围
（四）加强廉政建设，确保廉洁自律
……
在全市用地要素保障工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市用地要素保障工作推进会议，主要任务是深入分析当前我市用地要素保障工作面临的新形势、新挑战，总结前期工作成效，部署下一阶段重点任务，进一步凝聚共识、强化举措，全力保障省市重点建设项目高效、合规推进，为全市经济社会高质量发展提供坚实的用地支撑。参加今天的会议有市发改委、市自然资源和规划局主要负责同志，各县（市、区）政府分管负责同志，各园区管委会相关负责人，以及部分重点项目建设单位代表等。刚才，市发改委、市自然资源和规划局以及*县、*园区分别就用地要素保障工作作了汇报发言，既总结了好的经验做法，也指出了存在的问题和下一步打算，讲的都很好，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、深刻认识用地要素保障工作的极端重要性，切实增强责任感和紧迫感

用地要素保障是经济社会发展的基础性、战略性资源，是项目顺利落地建设的“生命线”，更是推动城市高质量发展的“助推器”。在当前全市上下全力以赴抓项目、促投资、稳增长的关键时期，做好用地要素保障工作，不仅关系到一个个具体项目的成败，更关系到全市发展大局，关系到人民群众的切身利益。

从经济发展的维度来看，项目是经济增长的“发动机”，而用地则是项目落地的“前提条件”。近年来，我市经济保持了稳中有进、进中向好的发展态势，2024年全市地区生产总值达到亿元，同比增长%，其中固定资产投资同比增长*%，而项目投资在固定资产投资中的占比超过*%。这些成绩的取得，离不开持续有效的用地要素保障。以产业园区为例，2023年通过高效保障个重点产业项目用地需求，总用地面积达到亩，带动园区当年工业总产值突破亿元，同比增长*%，新增就业岗位个，有力推动了区域经济发展。反之，如果用地要素保障不到位，项目建设就会“卡脖子”。去年，县有一个总投资亿元的新能
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作人员业务能力有待提升等问题也不容忽视。面对这些挑战，全市各级各部门必须深刻认识用地要素保障工作的极端重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，以更大的决心、更强的力度、更实的举措，全力以赴做好用地要素保障工作。

二、肯定成绩、正视问题，准确把握当前用地要素保障工作的现状

近年来，全市各级各相关部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于土地管理和要素保障的决策部署，围绕中心、服务大局，在用地要素保障方面做了大量卓有成效的工作，取得了阶段性成效，但同时也存在一些不容忽视的问题，需要我们客观分析、准确把握。

（一）用地要素保障工作取得的积极成效

一是重大项目用地保障初见成效。各级发改、自然资源和规划等部门密切配合，主动对接国省政策，积极争取用地指标，有力保障了一批重大项目的用地需求。如参考材料中提到的，在前期县市区、园区以及相关市直单位、建设单位收集摸排用地需求、选址选线等基础上，经过商讨并逐个分析当前项目建设用地要素保障中存在的难点和堵点问题，共挑选整理了湖南大学科创港*校区等12个需提请国省支持的具有代表性、示范性的重大项目。这些项目涵盖了基础设施建设、产业升级、民生改善等多个领域，涉及能源、交通、水利、文旅、科教等行业。截至2月10日，*水下电声转化综合试验场重大科研装置项目的组卷用地资料已经获批，为项目的顺利开工建设铺平了道路。此外，高速公路扩建项目，总用地面积亩，通过积极争取国省用地指标，仅用个月就完成了用地审批手续，目前项目已完成总工程量的%；新能源汽车产业园项目，用地面积亩，通过盘活闲置工业用地，实现了“零新增”用地，目前已有家企业入驻，预计年产值可达亿元。

二是用地保障机制不断健全。借鉴参考材料中两部门建立定期协商沟通机制的做法，我市进一步拓展和深化，建立了全市重大项目用地要素保障联席会议制度，由市政府分管领导牵头，每月召开一次会议，协调解决项目用地中的重大问题。2023年以来，共召开联席会议次，解决了个重大项目用地难题。同时，建立了“一个项目、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底”的“五个一”服务机制，为每个重点项目配备用地保障专班，全程跟踪服务。如物流园区项目，专班从项目立项开始介入，全程参与用地预审、规划选址、征地拆迁等工作，及时协调解决了项目用地范围内的户拆迁难题，确保了项目如期开工。此外，还建立了用地保障考核机制，将用地要素保障工作纳入各县（市、区）和相关部门的年度绩效考核，考核结果与用地指标分配、评优评先等挂钩，有效调动了各级各部门的工作积极性。

三是用地审批效率持续提升。通过推进“放管服”改革，优化审批流程，压缩审批时限，我市用地审批效率得到显著提升。将用地预审、规划选址等个审批环节整合为个，审批时限从原来的天压缩至天，压缩比例达到*%。推行“互联网+政务服务”模式，实现了用地审批事项网上申报、网上审核、网上办结，企业和群众办事更加便捷。2023年，全市网上办理用地审批事项件，占总审批量的%，群众满意度达到*%。同时，开展了用地审批“减证便民”行动，取消了项证明材料，精简了项审批要件，切实减轻了企业负担。如农业科技园区的一个农产品加工项目，通过网上申报用地审批，从提交材料到拿到批复仅用了天，比改革前缩短了*天。

四是土地节约集约利用水平有所提高。通过开展闲置土地清理处置、低效用地再开发等工作，有效盘活了存量土地资源。2023年，全市共清理处置闲置土地宗，面积亩，其中亩用于建设标准厂房，吸引了家中小企业入驻；完成低效用地再开发亩，建设了个城市更新项目，既提高了土地利用效率，又改善了城市面貌。在工业用地方面，推行“标准地”出让制度，明确了投资强度、容积率、亩均税收等控制指标，2023年全市工业用地“标准地”出让比例达到*%，高于全省平均水平个百分点。经济开发区通过提高工业用地容积率，在原有亩土地上新增建筑面积万平方米，引进了个高新技术项目，亩均税收提高了元。

五是服务企业和项目的能力不断增强。各级发改、自然资源和规划等部门主动转变工作作风，变“坐等上门”为“主动上门”，深入企业和项目一线，了解用地需求，解决实际问题。2023年以来，共开展上门服务次，走访企业和项目单位家，解决用地问题个。如针对区的电子信息产业园项目用地需求，市自然资源和规划局组织专家团队上门服务，帮助企业优化总平面布局，调整用地规划，使项目用地面积减少亩，节约了土地资源。同时，加强对基层工作人员的业务培训，2023年共举办用地保障业务培训班期，培训人员人次，工作人员的业务能力和服务水平得到有效提升。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市用地要素保障工作还存在一些突出问题和薄弱环节，主要表现在：

一是用地供需矛盾依然突出。虽然我们通过各种方式保障了一批项目用地，但随着项目建设的加速推进，用地需求持续增长，而新增建设用地指标有限，远远不能满足需求。2024年，全市重点项目用地需求为亩，而实际保障到位的仅为亩，缺口达到亩。部分县（市、区）和园区反映，由于用地指标不足，一些优质项目只能“排队等待”，甚至出现了“项目等地”的现象。如县的一个高端装备制造项目，因用地指标不足，已推迟开工*个月，错失了市场机遇。

二是征地拆迁工作难度加大。征地拆迁是项目用地保障的关键环节，但由于部分群众对征地补偿期望过高、土地权属纠纷复杂等原因，征地拆迁工作进展缓慢，成为制约项目用地保障的“拦路虎”。2023年，全市有个重点项目因征地拆迁问题未能按时供地，影响了项目建设进度。如市新区的一个商业综合体项目，涉及拆迁户，目前仅完成拆迁户，完成率为*%，导致项目用地供应滞后，预计影响项目投资*亿元。

三是用地审批协同性有待加强。虽然我们建立了联席会议制度，但部门之间仍存在职责交叉、信息共享不畅等问题，“各自为战”的现象依然存在。如在项目用地预审阶段，发改部门与自然资源和规划部门的衔接不够紧密，导致部分项目因规划不符而需要重新调整，延误了审批时间。2023年，因部门协同问题导致审批延误的项目有个，占总延误项目数的%。

四是土地利用粗放问题仍较突出。尽管我们在节约集约用地方面做了一些工作，但部分地区和项目仍存在土地利用效率不高、浪费土地资源的现象。一些工业园区容积率偏低，平均容积率仅为*，低于全省平均水平*；部分项目用地批而未用、用而未尽，2023年全市批而未供土地面积亩，闲置土地面积亩，占建设用地总面积的*%。如县的一个工业项目，获批用地亩，但实际建成投产仅使用亩，闲置土地亩，土地利用率仅为*%。

五是基层用地保障能力薄弱。部分基层自然资源和规划 ……（未完，全文共11123字，当前仅显示3566字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市用地要素保障工作推进会议上的讲话》）