全市用地用林审批改革推进会议讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识审批改革对全市发展的战略意义
（一）审批改革是优化营商环境的关键抓手
（二）审批改革是保障项目落地的重要支撑
（三）审批改革是推动政府职能转变的必然要求
二、总结成功经验，准确把握审批改革的实践路径
（一）以机制创新破解流程堵点
（二）以数据共享打破部门壁垒
（三）以协同联动提升服务质效
三、聚焦重点任务，推动审批改革向纵深发展
（一）持续精简审批环节，进一步压缩时限
（二）完善联审系统功能，提升数字化水平
（三）扩大并联审批范围，形成改革示范效应
（四）强化监督考核，确保改革任务落地
四、强化责任担当，为审批改革提供坚实保障
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）加大培训力度，提升业务能力
（三）强化宣传引导，营造良好氛围
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全市用地用林审批改革推进会议讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市用地用林审批改革推进会议，主要任务是总结我市首宗用地用林并联审批项目落地经验，分析当前审批改革工作面临的形势，部署下一阶段重点任务，进一步推动审批流程优化、效率提升，为全市项目建设和高质量发展提供更坚实的要素保障。参加今天会议的有市自然资源局、市政务服务局、市林业局等相关部门主要负责同志，各区县分管负责同志，以及重点项目建设单位代表。刚才，*区自然资源局、*县政务服务局作了汇报发言，讲得都很好，既有实践经验总结，也有问题分析和下一步打算，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识审批改革对全市发展的战略意义

（一）审批改革是优化营商环境的关键抓手

当前，全国范围内优化营商环境已进入深水区，审批效率直接关系市场主体获得感和城市竞争力。以我市“南宁市2025年第二十八批次城市建设用地”项目为例，传统审批模式下，用地审批和用林审批需依次办理，流程繁琐、耗时长，企业需往返多个部门提交材料，仅材料准备环节就可能耽误数周时间。而通过并联审批改革，该项目从申请到获批仅用20个工作日，较传统流程提速50%，材料数量从28份减少至23份，减少约18%。这一数据变化背后，是企业时间成本和制度性交易成本的大幅降低，更是我市向“一件事一次办”改革目标迈出的重要一步。从全国来看，深圳、杭州等先进城市早
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扁平化”。以首宗项目为例，自然资源局与政务服务局建立联合审查机制，在材料受理阶段就同步启动部门内部审核，原本需要依次办理的用地预审、林地可研等事项，现在可以同步推进。据统计，该项目在审批过程中，自然资源部门和林业部门通过线上平台实时共享审查意见，累计减少重复沟通20余次，避免了因意见不一致导致的反复修改，这一机制创新直接带来了审批时限的大幅压缩。

2.推行“二合一测绘”模式，解决数据割裂问题

以往用地和用林审批各自为政，导致测绘标准不统一、数据不一致，经常出现“同一地块两次测绘、结果相互矛盾”的情况。我市以首宗项目为试点，整合自然资源、林业部门的勘测需求，制定统一的勘测技术标准，由第三方机构一次完成现场踏勘，同步出具用地勘测定界报告和使用林地可行性报告。这种“一次申报、同步审查”的模式，不仅避免了重复测绘带来的资源浪费，更确保了数据的一致性和权威性。以该项目的边界坐标为例，传统模式下需要分别由两家测绘单位作业，可能产生±5米的误差，而“二合一测绘”通过统一坐标系和作业标准，将误差控制在±1米以内，为后续项目建设提供了精准的数据支撑。

（二）以数据共享打破部门壁垒

1.搭建联审系统平台，实现信息实时互通

审批效率低下的一个重要原因是部门间信息“壁垒”严重，数据无法实时共享。我市依托“邕心办”政务服务平台，开发建设用地用林联审系统，将自然资源、林业、政务服务等部门的审批系统进行对接，实现了申请材料、审查意见、审批结果的全程在线流转。首宗项目审批过程中，申请人在政务服务大厅“一窗”提交材料后，系统自动将材料分发给自然资源局和林业局，两部门审查人员可同时在线查看、提出意见，避免了材料的重复提交和人工传递。据统计，通过该系统，项目审批各环节的信息传递时间从原来的1—2个工作日缩短至即时可达，审批进度可实时查询，大大提高了审批透明度和效率。

2.建立材料整合清单，减少重复提交负担

针对企业反映的“材料多、重复交”问题，我市对用地用林审批所需材料进行全面梳理，按照“能整合的整合、能共享的共享”原则，重塑材料清单。传统模式下，用地审批需15份材料，用林审批需13份材料，合计28份；通过整合重复材料（如营业执照、项目批复文件等），最终形成23份的并联审批材料清单，减少了18%的材料数量。以项目立项文件为例，以往用地和用林审批都需要单独提交，现在只需提交一次，系统自动共享给两个部门，这一细节改进看似微小，却切实减轻了企业负担。首宗项目申请人公司办事员表示：“光准备材料就少花了一周时间，不用再到处找部门盖章了。”

（三）以协同联动提升服务质效

1.组建跨部门工作专班，强化统筹协调

为确保并联审批改革落地见效，我市成立了由自然资源局牵头，政务服务局、林业局等部门参与的工作专班，实行“周调度、月总结”工作机制。在首宗项目审批过程中，专班成员多次召开协调会，针对审批流程中的难点问题（如林地保护与用地需求的冲突）进行专题研究，形成解决方案3项。例如，在项目涉及的*公顷生态公益林调整问题上，专班协调林业部门优化调整方案，既保障了生态保护要求，又满足了项目用地需求，确保了审批顺利通过。这种跨部门协同机制，打破了“各自为政”的工作惯性，形成了改革合力。

2.开展全程帮办服务，解决企业痛点

考虑到企业对新审批模式不熟悉的问题，我市在政务服务大厅设立并联审批帮办窗口，安排专人提供“一对一”指导服务。从首宗项目来看，帮办人员从材料准备阶段就介入，协助企业梳理材料清单、填写申请表单，甚至陪同企业到现场开展勘测工作，全程跟踪审批进度，及时协调解决问题。据统计，帮办服务为企业节省了约30%的准备时间，避免了因材料不合格导致的反复修改。这种“保姆式”服务，体现了“以企业为中心”的服务理念，也为并联审批改革的顺利推进提供了保障。

三、聚焦重点任务，推动审批改革向纵深发展

（一）持续精简审批环节，进一步压缩时限

1.优化审批流程，减少不必要环节

尽管首宗项目已实现提速50%，但与国内先进城市相比仍有提升空间。下一步，各相关部门要对现有审批流程进行再梳理、再优化，重点排查是否存在“兜底条款”“重复审查”等问题。例如，对用地预审和规划选址环节，可探索实行“两证合一”；对林地可研报告，可简化非核心内容的审查标准。目标是在现有基础上，再将审批时限压缩20%，力争一般项目从申请到获批不超过15个工作日。各部门要在1个月内完成流程优化方案，报市审批改革领导小组审议。

2.推行“告知承诺制”，提高审批效率

对符合条件的项目，可探索推行“告知承诺制”，即企业在作出相应承诺后，审批部门可先行审批，事后加强监管。例如，对不涉及生态保护红线、基本农田的项目，可允许企业承诺在规定时间内完善相关材料，审批部门不再进行前置审查。首宗项目中，*企业就对“项目用地范围内无文物古迹”作出承诺，审批部门不再单独开展文物勘察，节省了5个工作日。下一步，要扩大告知承诺制的适用范围，制定负面清单，明确哪些事项可以适用，哪些事项必须严格审查，既要提高效率，又要防范风险。

（二）完善 ……（未完，全文共5994字，当前仅显示2762字，请阅读下面提示信息。收藏《全市用地用林审批改革推进会议讲话》）