在全市人防工程建设管理工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、肯定成绩，总结经验，切实增强做好人防工程建设管理工作的信心与决心
（一）政策体系持续完善，为工程建设提供了坚实制度保障
（二）工程建设稳步推进，人防战备能力得到显著提升
（三）管理效能不断提高，工程使用效益得到充分发挥
二、正视问题，认清形势，深刻把握人防工程建设管理工作面临的新挑战与新要求
（一）工程布局还不够合理，区域发展存在不平衡
（二）建设质量仍有提升空间，部分工程存在安全隐患
（三）管理机制还不够健全，协同配合存在薄弱环节
（四）面临的新形势新挑战对人防工程建设管理提出了更高要求
三、聚焦重点，精准发力，全面提升新时代人防工程建设管理工作的质量与效能
（一）坚持规划先行，科学优化人防工程空间布局
（二）严把质量关口，全面提升人防工程建设品质
（三）创新管理模式，不断提高人防工程使用效能
（四）强化法治保障，切实规范人防工程建设秩序
（五）加强队伍建设，着力夯实人防事业发展根基
四、强化保障，压实责任，为推动人防工程建设管理工作落地见效提供坚强支撑
（一）加强组织领导，形成工作合力
（二）加大投入力度，保障资金需求
（三）强化督导检查，确保工作落实
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在全市人防工程建设管理工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市人防工程建设管理工作会议，主要任务是深入学习贯彻_总书记关于人民防空工作的重要指示精神，全面落实国家和省关于人防工程建设管理的决策部署，总结近年来我市人防工程建设管理工作的成效与经验，分析当前面临的形势与挑战，安排部署下一阶段重点工作任务，进一步统一思想、提高认识、压实责任，推动全市人防工程建设管理工作再上新台阶。参加今天的会议有市委、市人大、市政府、市政协相关领导同志，各县（市、区）政府主要负责同志及分管人防工作的负责同志，市国动办、市住建局、市自然资源和规划局、市行政审批局等相关市直部门主要负责同志，各开发区、保税区管委会主要负责同志。刚才，市行政审批局、*县、*区、*开发区等部门和地区作了汇报发言，讲的都很好，既总结了工作亮点，又提出了下一步打算，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、肯定成绩，总结经验，切实增强做好人防工程建设管理工作的信心与决心

近年来，全市上下深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于人民防空工作的各项要求，坚持以人民为中心的发展思想，把人防工程建设管理作为保障城市安全、提升城市功能、服务民生需求的重要抓手，攻坚克难、真抓实干，取得了一系列显著成效，为全市经济社会高质量发展提供了坚实的安全保障。

（一）政策体系持续完善，为工程建设提供了坚实制度保障

我们始终坚持以制度建设为先导，不断完善人防工程建设管理的政策法规体系，确保各项工作有章可循、有规可依。市行政审批局结合工作实际，针对《河北省人民防空工程规划标准》中关于结合民用建筑配建防空地下室范围的规定，积极开展
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为我市集指挥、通信、预警、救援于一体的综合性人防指挥平台。

（三）管理效能不断提高，工程使用效益得到充分发挥

我们坚持建管并重，不断创新管理方式、提升管理水平，努力实现人防工程战备效益、社会效益和经济效益的有机统一。在工程质量监管方面，建立了“企业自检、监理单位平行检验、监督机构抽检”的三级质量_体系，每年组织开展人防工程质量专项检查次以上，累计抽查工程项目个，下发整改通知书份，整改合格率达到%。2024年，我市*个人防工程项目被评为省级优质工程，个项目被评为市级优质工程，工程质量合格率始终保持在%以上。

在工程维护管理方面，出台了《市人防工程维护管理责任清单》，明确了建设单位、使用单位、管理单位的维护管理责任，建立了定期巡查、隐患排查、应急处置等工作机制。全市共划分人防工程维护管理责任区个，配备专职维护管理人员名，每年投入维护管理资金万元，确保了人防工程始终处于良好状态。同时，积极推进人防工程信息化管理，建成了全市人防工程信息管理系统，录入各类人防工程信息*条，实现了工程位置、面积、结构、使用状况等信息的实时查询和动态管理，大大提高了管理效率。

在工程平时开发利用方面，坚持“平战结合、以用促管”的原则，鼓励和支持人防工程在平时用于停车、仓储、商业、应急避难等用途。目前，全市已开发利用人防工程万平方米，占总建筑面积的%，其中用作地下停车场的万平方米，可提供停车位个，有效缓解了城市“停车难”问题；用作商业经营的万平方米，带动就业余人，年营业额达到亿元；用作应急避难场所的万平方米，可容纳避难人员*万人，配备了应急供水、供电、通讯等设施，为城市防灾减灾提供了重要支撑。

二、正视问题，认清形势，深刻把握人防工程建设管理工作面临的新挑战与新要求

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市人防工程建设管理工作还存在一些不容忽视的问题和短板，与新时代人民防空工作的新要求、与人民群众对安全保障的新期待相比，还有一定的差距。主要表现在以下几个方面：

（一）工程布局还不够合理，区域发展存在不平衡

从全市范围来看，人防工程主要集中在中心城区和经济发达县区，而部分偏远县区和农村地区人防工程建设相对滞后。截至2024年底，区、区等中心城区人均人防工程面积达到平方米，而县、县等偏远县区人均人防工程面积仅为平方米，差距较为明显。在中心城区内部，人防工程分布也不够均衡，老城区由于历史原因，人防工程密度较大，但设施相对陈旧；新城区虽然新建了一些人防工程，但与人口增长和城市发展速度还不相匹配。部分开发区、工业园区的人防工程建设未能与产业发展同步推进，存在重生产、轻防护的现象，一旦发生突发事件，难以有效保障人员安全。

同时，人防工程与城市其他地下空间的衔接不够紧密，缺乏统一规划和协调联动。目前，全市已建成的人防工程中，仅有*%与地下商业街、地下通道、地铁等地下设施实现了互联互通，难以形成完整的地下防护网络。在去年的城市防汛应急演练中，部分区域的人防工程由于与周边地下管网衔接不畅，出现了积水问题，影响了其应急功能的发挥。

（二）建设质量仍有提升空间，部分工程存在安全隐患

虽然我市人防工程质量总体较好，但在日常检查和专项督查中，仍发现一些工程存在质量问题和安全隐患。一是部分建设单位为了降低成本，擅自变更设计方案，减少防护设施数量或降低防护标准。如在2024年的质量检查中，发现个项目存在擅自取消战时通风系统、降低墙体防护厚度等问题，虽然经过整改已达标，但也反映出部分企业的质量意识和责任意识不强。二是施工过程管理不够规范，存在偷工减料、工艺粗糙等现象。个别项目的混凝土强度、钢筋间距等指标不符合设计要求，影响了工程的结构安全。三是监理单位履职不到位，未能及时发现和制止施工中的违规行为。去年，有家监理单位因未严格履行监理职责被通报批评，*家被暂停执业资格。

此外，部分早期建设的人防工程由于建设标准低、使用年限长，加上维护管理不到位，存在结构老化、设施损坏、排水不畅等问题。据统计，全市建成年以上的人防工程有万平方米，其中*%存在不同程度的安全隐患，需要投入大量资金进行维修加固。

（三）管理机制还不够健全，协同配合存在薄弱环节

人防工程建设管理涉及规划、建设、审批、人防等多个部门和单位，但目前部门之间的协调联动机制还不够健全，存在职责交叉、推诿扯皮等现象。一是在规划环节，人防工程规划与城市总体规划、土地利用总体规划的衔接不够紧密，部分区域的人防工程规划未能充分考虑城市发展和人口分布情况，导致规划的可操作性不强。二是在审批环节，虽然推行了“并联审批”“一网通办”等改革措施，但部门之间的信息共享还不够充分，审批流程还不够优化，个别项目的审批时限仍然较长。据企业反映，办理人防工程审批手续平均需要个工作日，比周边先进城市多个工作日。三是在监管环节，各部门之间的监管责任划分不够清晰，存在“多头监管”或“监管真空”的现象。例如，对于人防工程平时使用中的消防安全、治安管理等问题，人防、消防、公安等部门的监管职责不够明确，容易出现监管漏洞。

同时，基层人防工作力量薄弱的问题也较为突出。部分县（市、区）人防机构不健全、人员配备不足，难以满足繁重的人防工程建设管理任务需求。县人防办仅有工作人员名，既要负责工程建设审批，又要负责质量监管和维护管理，工作压力巨大，导致一些工作难以深入开展。

（四）面临的新形势新挑战对人防工程建设管理提出了更高要求

当前，国际国内形势发生了深刻复杂变化，人民防空工作面临着前所未有的新形势新挑战。从国际形势看，世界百年未有之大变局加速演进，地区冲突和局部战争不断爆发，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，对城市防空防灾能力提出了更高要求。人防工程作为城市防护体系的重要组成部分，其建设质量和管理水平直接关系到人民群众的生命财产安全和国家的安全稳定。

从国内发展看，我国正处于高质量发展阶段，新型城镇化建设不断推进，城市规模不断扩大，人口密度不断增加，各类风险隐患也随之增 ……（未完，全文共10117字，当前仅显示3244字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市人防工程建设管理工作会议上的讲话》）