在全市水资源承载能力评估试点工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识水资源承载能力评估试点工作的重大意义
二、客观总结成效，清醒正视水资源承载能力评估试点工作存在的问题
（一）前期试点工作取得的积极成效
（二）当前存在的突出问题与短板
三、聚焦重点任务，全面推进水资源承载能力评估试点工作深入开展
（一）完善评估体系，提升水资源承载能力评估精准度
（二）优化水资源配置，提高水资源利用效率和效益
（三）强化科技支撑，提升水资源管理信息化智能化水平
四、强化保障措施，确保水资源承载能力评估试点工作落地见效
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）加大资金投入，强化要素保障
（三）加强宣传引导，营造良好氛围
（四）严格考核问责，确保工作落实
……
在全市水资源承载能力评估试点工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市水资源承载能力评估试点工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实_生态文明思想和关于治水工作的重要论述，全面总结我市前期水资源承载能力评估试点工作的成效与经验，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段试点工作的重点任务，进一步提升水资源管理水平，为全市经济社会高质量发展提供坚实的水资源保障。参加今天的会议有市政府分管领导，市水利局全体班子成员及相关科室负责人，各县（市、区）政府分管负责同志、水利局主要负责人，市发改委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局、市住建局等相关市直部门分管负责人，以及*区、*县试点工作专班成员代表。刚才，市水利局、*区、*县分别作了汇报发言，详细介绍了各自在试点工作中的做法、成效和下一步计划，内容充实、重点突出，讲的都很好，我都同意，大家一定要结合实际认真落实好。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识水资源承载能力评估试点工作的重大意义

水资源是生命之源、生产之要、生态之基，水资源承载能力是区域经济社会发展的重要约束性指标。开展水资源承载能力评估试点工作，是落实党中央、国务院关于水资源管理决策部署的具体行动，是破解我市水资源短缺瓶颈、推动高质量发展的必然要求。我们必须从战略和全局的高度，深刻认识这项工作的重大意义。

一是保障生态安全的根本举措。水生态系统是生态环境的重要组成部分，水资源承载能力直接关系到生态系统的稳定与平衡。我市地处流域下游，水资源时空分布不均，人均水资源占有量仅为全国平均水平的1/5、全省平均水平的2/3，属于水资源严重短缺地区。近年来，由于水资源过度开发利用，部分区域出现了河道断流、地下水超采、湿地萎缩等问题。据监测数据显示，2023年我市河流域断流天数达45天，湿地面积较2015年减少了12%
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产10%以上。

二、客观总结成效，清醒正视水资源承载能力评估试点工作存在的问题

自去年我市中心城区（区和新区）入选省级水资源承载能力评估试点以来，各级各部门高度重视，精心组织，扎实推进，试点工作取得了阶段性成效。但同时，我们也要清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足，需要认真研究解决。

（一）前期试点工作取得的积极成效

一是评估体系初步建立，水资源“家底”基本摸清。在试点工作中，我们借鉴先进地区经验，结合我市实际，构建了包含水资源量、开发利用程度、生态环境影响等6个方面、23项指标的水资源承载能力评估体系。通过实地调查、数据采集、模型分析等方式，全面掌握了试点区域的水资源状况。截至2023年底，试点区域共完成水资源量调查38次，水质监测120点次，收集各类数据1.5万条，编制完成《*区水资源承载能力评估报告》《*新区水资源开发利用现状分析报告》等成果。数据显示，试点区域多年平均水资源总量为2.1亿立方米，可利用量为1.8亿立方米，2023年实际用水量为1.6亿立方米，水资源开发利用率为89%，其中地下水开发利用率达110%，超过了水资源承载上限，为后续水资源调控提供了精准依据。

二是水源优化利用方案落地见效，用水效率显著提升。根据评估结果，我们制定了试点区域水源优化利用方案，加大再生水、雨水等非常规水源的利用力度，推进地表水与地下水联合调度。2023年，试点区域再生水利用量达0.3亿立方米，较2022年增长50%，主要用于城市绿化、道路清扫和工业冷却等；雨水收集利用量达0.1亿立方米，缓解了部分区域的供水压力。同时，严格控制地下水开采，关闭超采区自备井25眼，地下水水位较2022年平均回升0.5米。在用水效率方面，通过推广节水技术和器具，加强用水定额管理，试点区域万元GDP用水量较2020年下降14.3%，万元工业增加值用水量下降6.4%，均超额完成省定目标任务。*区某化工企业通过实施水循环利用改造，工业用水重复利用率从75%提升至90%，年节约用水120万立方米，减少水费支出80万元。

三是承载能力预警机制初步形成，风险防控能力增强。建立了水资源承载能力分级预警机制，根据水资源开发利用程度、水质状况等指标，将试点区域划分为超载、临界超载、不超载三个等级，并制定了相应的_措施。当出现超载预警时，及时采取限制高耗水行业用水、加大节水宣传等措施；当处于临界超载时，加强用水监测和调度。2023年，试点区域共发布预警信息12次，其中超载预警3次，均及时采取了_措施，有效避免了水资源过度开发利用。例如，2023年7月，*新区因持续干旱导致水资源处于超载状态，我们立即启动应急响应，对辖区内3家高耗水企业实施限产，暂停农业大水漫灌，优先保障生活用水和生态用水，确保了水资源安全稳定供应。

四是部门协同机制不断完善，工作合力逐步显现。成立了由市水利局牵头，市发改委、市财政局、市生态环境局等8个部门组成的试点工作专班，建立了每月调度、季度通报、年度考核的工作机制。各部门密切配合，各司其职，形成了齐抓共管的工作格局。市水利局负责评估技术指导和水资源调度；市发改委将水资源承载能力评估结果纳入产业发展规划；市财政局安排专项资金500万元用于试点工作；市生态环境局加强水资源保护和水质监测；市住建局推进城镇节水和再生水利用。2023年，各部门联合开展水资源专项检查3次，查处违法取水案件15起，整改问题28个，有效规范了水资源开发利用行为。同时，加强与科研院所合作，邀请*大学、*水利科学研究院等单位的专家组成技术顾问组，为试点工作提供技术支持，解决了评估模型构建、数据处理等技术难题。

（二）当前存在的突出问题与短板

一是评估工作推进不平衡，区域差异较为明显。从试点情况看，区和新区由于基础条件较好、投入力度较大，评估工作进展较快、成效显著，但其他县（市、区）工作推进相对滞后。截至目前，仅有*县、*市启动了县级水资源承载能力评估前期工作，其他县（市、区）尚未实质性开展。部分县（市、区）对试点工作重视不够，认为水资源承载能力评估是“额外负担”，工作积极性不高，人员、资金投入不足。例如，*县虽然成立了工作专班，但专职人员仅有2人，且缺乏专业技术知识，导致评估工作进展缓慢，未能按计划完成阶段性任务。

二是技术支撑能力不足，评估结果精准度有待提高。水资源承载能力评估涉及水文、水利、生态等多个学科，技术要求较高，但我市专业技术人才匮乏，现有工作人员中具备相关专业背景的不足30%，难以满足评估工作的需要。评估所需的基础数据不够完善，部分区域水资源监测站点布设不足，数据采集不及时、不准确，影响了评估结果的科学性。例如，*镇部分偏远地区尚未布设地下水监测井，无法准确掌握地下水动态变化情况，导致该区域的水资源承载能力评估结果与实际存在偏差。同时，评估模型和方法还不够成熟，缺乏针对性和适用性，对复杂水资源系统的模拟和预测能力有限，难以满足精细化管理的需求。

三是水资源配置不够合理，高效利用机制尚未健全。虽然试点区域在水资源优化配置方面取得了一定成效，但全市范围内水资源配置仍存在“重开发、轻节约”“重生产、轻生态”的问题。农业用水占比过高，2023年全市农业用水总量达6.8亿立方米，占总用水量的57%，但农业灌溉水有效利用系数仅为0.55，低于全省平均水平0.03；工业用水重复利用率为70%，与先进地区85%以上的水平存在较大差距。再生水、雨水等非常规水源利用比例偏低，2023年全市非常规水源利用量仅占总用水量的5%，远低于国家要求的15%以上。水资源市场化配置机制不健全，水价形成机制不合理，居民生活用水和工业用水价格偏低，未能充分发挥价格杠杆在水资源节约和配置中的作用，导致水资源浪费现象依然存在。

四是长效管理机制尚未完善，成果应用不够充分。水资源承载能力评估结果与产业布局、城市规划等衔接不够紧密，部分地区在编制发展规划时，未充分考虑水资源承载能力，导致一些高耗水项目盲目上马。例如，*县在编制工业园区规划时，未参考水资源承载能力评估结果，引进了5家高耗水企业，导致该区域水资源供需矛盾加剧。评估成果的动态更新机制不健全，未能根据水资源状况和经济社会发展变化及时调整评估结果和_措施。同时，水资源管理信息化水平不高，各部门之间数据共享不畅，形成了“信息孤岛”，影响了评估成果的有效应用和水资源的精准管理。

三、聚焦重点任务，全面推进水资源承载能力评估试点工作深入开展

当前，我市已被列入全省水资源承载能力评估试点范围，这既是一项重要的任务，也是一次难得的机遇。我们要以更高的标准、更实的举措，全面推进试点工作，确保取得实效。 ……（未完，全文共11188字，当前仅显示3587字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市水资源承载能力评估试点工作推进会议上的讲话》）