在全市服务类社会救助试点工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识服务类社会救助试点工作的重大意义
（一）是践行以人民为中心发展思想的具体行动
（二）是完善社会救助体系的必然要求
（三）是推动经济社会高质量发展的重要保障
二、准确把握我市服务类社会救助试点工作的现有基础
（一）社会救助体系不断完善，为试点工作提供了制度保障
（二）前期试点工作取得成效，为全面试点积累了宝贵经验
（三）社会力量参与积极性高，为试点工作提供了多元支撑
三、明确我市服务类社会救助试点工作的重点任务
（一）建立健全服务类社会救助清单化制度
（二）构建科学高效的服务类社会救助运行机制
（三）健全覆盖城乡的服务类社会救助服务网络
四、强化我市服务类社会救助试点工作的保障措施
（一）加强组织领导，明确工作责任
（二）强化资金保障，提高使用效益
（三）注重宣传引导，营造良好氛围
（四）加强督导考核，确保工作实效
……
在全市服务类社会救助试点工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市服务类社会救助试点工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实民政部、财政部关于开展服务类社会救助试点工作的决策部署，总结我市前期社会救助工作成效，分析当前面临的形势与任务，安排部署下一阶段服务类社会救助试点工作的重点任务，确保试点工作扎实推进、取得实效。参加今天的会议有市委、市政府相关领导，各县（市、区）政府分管负责同志，民政局、财政局主要负责同志，市直有关部门分管负责同志，以及部分乡镇（街道）代表等。刚才，*县、*区民政局和市财政局作了汇报发言，讲的都很好，既总结了经验，又提出了下一步的工作思路，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、深刻认识服务类社会救助试点工作的重大意义

服务类社会救助试点工作是党中央、国务院作出的重要决策部署，是社会救助领域的一次重大改革创新，对于完善社会救助体系、提升民生保障水平、促进社会和谐稳定具有十分重要的意义。我们必须站在政治和全局的高度，深刻认识其重大意义，切实增强做好试点工作的责任感和使命感。

（一）是践行以人民为中心发展思想的具体行动

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。社会救助作为保障和改善民生的重要举措，直接关系到困难群众的切身利益。长期以来，我市社会救助工作主要以物质救助为主，在保障困难群众基本生活方面发挥了重要作用。但随着经济社会的发展，困难群众的需求日益多元化，不仅需要物质上的帮助，更需要照护、生活、关爱等方面的服务。据统计，截至2023年底，我市共有特困人员万人，最低生活保障对象万人，最低生活保障边缘家庭成员万人
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我市始终高度重视社会救助工作，将其作为保障和改善民生的重要抓手，不断完善社会救助政策体系。目前，已初步形成以基本生活救助为基础、以专项救助为支撑、以关爱帮扶为延伸，社会力量有效参与、覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助体系。在基本生活救助方面，全市城乡居民最低生活保障标准分别达到每人每月*元、*元，特困人员基本生活标准按照不低于当地最低生活保障标准的1.3倍确定，有效保障了困难群众的基本生活。在专项救助方面，医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等政策全面落实，有效解决了困难群众在医疗、教育、住房、就业等方面的实际困难。在关爱帮扶方面，积极开展临时救助、困境儿童保障、农村留守儿童关爱保护等工作，为特殊困难_提供了及时有效的帮助。这些完善的社会救助制度，为开展服务类社会救助试点工作提供了坚实的制度保障。

（二）前期试点工作取得成效，为全面试点积累了宝贵经验

为积极探索服务类社会救助模式，我市部分县（区）率先开展了试点工作。2022年，区率先在全市开展服务类社会救助试点工作，以“点单+送单”模式为困难群众定制服务套餐。通过建立困难群众需求数据库，整合各类服务资源，为困难群众提供个性化的服务。截至2023年底，区共为名困难群众提供了照护服务、生活服务、关爱服务等各类服务余次，投入资金万元，群众满意度达到%以上，有效兜牢兜稳了民生底线。2023年，县和市入选全省服务类社会救助试点地区，进一步扩大了试点范围。县通过政府购买服务的方式，引入专业社会组织为困难群众提供服务，重点开展了心理疏导、能力提升等关爱服务，累计服务困难群众人次，帮助*名困难群众实现了就业。市则结合当地实际，重点开展了助餐助浴、助行助洁等生活服务，建立了覆盖城乡的服务网络，为名困难群众提供了便捷高效的服务。这些前期试点工作的开展，不仅取得了良好的社会效果，也为我市全面开展全国服务类社会救助试点工作积累了宝贵的经验，探索了有效的路径。

（三）社会力量参与积极性高，为试点工作提供了多元支撑

社会力量是社会救助工作的重要参与者和支持者。我市积极引导和鼓励社会力量参与社会救助工作，形成了政府主导、社会参与、多元协同的社会救助工作格局。目前，全市共有各类社会组织家，其中涉及社会救助领域的社会组织家，包括慈善组织、志愿服务组织、社会工作服务机构等。这些社会组织在资金筹集、服务提供、宣传引导等方面发挥了重要作用。例如，慈善总会每年筹集社会救助资金万元以上，用于帮助困难群众解决生活困难；社会工作服务中心组织专业社工为困难群众提供心理疏导、社会融入等服务，累计服务人次；各类志愿服务组织开展志愿服务活动余次，参与志愿者万人次。同时，我市还积极推动企业参与社会救助，通过捐赠、设立救助基金、提供就业岗位等方式，为困难群众提供帮助。社会力量的广泛参与，为服务类社会救助试点工作提供了多元支撑，丰富了服务供给方式，提高了服务质量和效率。

三、明确我市服务类社会救助试点工作的重点任务

根据民政部、财政部《全国服务类社会救助试点工作方案》要求，结合我市实际，我们要以建立服务类社会救助清单化制度为基础，以构建运行机制为关键，以健全服务网络为支撑，以形成良好格局为目标，扎实推进服务类社会救助试点工作。

（一）建立健全服务类社会救助清单化制度

建立服务类社会救助清单化制度是开展试点工作的基础，要明确服务项目、覆盖范围、服务标准等内容，确保服务类社会救助工作有序开展。

一是科学制定服务项目清单。要根据困难群众的实际需求，结合我市经济社会发展水平和财政承受能力，科学制定服务类社会救助项目清单。参照前期试点经验和外地成功做法，服务项目主要包括照护服务、生活服务、关爱服务三大类。照护服务类主要包括访视、看护照料、康复训练、就医陪护、健康监测等服务；生活服务类主要包括助餐助浴、助行助洁、代购代步等服务；关爱服务类主要包括心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等服务。要对每个服务项目进行详细说明，明确服务内容、服务方式、服务标准等，确保服务项目具有可操作性。同时，要根据实际情况动态调整服务项目清单，及时增加困难群众急需的服务项目，取消不适用的服务项目。

二是合理确定服务覆盖范围。服务类社会救助的覆盖范围要与基本生活救助、专项社会救助等现有政策相衔接，主要面向有需要的特困人员、最低生活保障对象、最低生活保障边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员、过渡期内的防止返贫监测对象等低收入人口。要通过动态监测，准确掌握这些困难群众的数量、分布、需求等情况，确保服务覆盖到所有符合条件的困难群众。据统计，目前我市符合服务类社会救助条件的低收入人口约万人，其中需要照护服务的约万人，需要生活服务的约万人，需要关爱服务的约万人。我们要根据不同类型困难群众的需求，有针对性地提供服务，确保应救尽救、精准救助。

三是明确服务供给主体和服务标准。服务类社会救助的供给主体要多元化，包括政府部门、社会组织、企业、个人等。政府部门要发挥主导作用，负责政策制定、组织协调、监督管理等工作；社会组织要发挥专业优势，承担具体的服务提供任务；企业可以通过政府购买服务、捐赠等方式参与服务供给；个人可以通过志愿服务等方式提供帮助。要建立健全服务标准体系，对各类服务的质量、流程、安全等方面作出明确规定，确保服务质量。例如，照护服务要制定看护照料的具体标准，包括服务时间、服务内容、服务人员资质等；生活服务要明确助餐助浴的卫生标准、安全标准等。同时，要加强对服务供给主体的管理和评估，确保服务标准得到有效落实。

（二）构建科学高效的服务类社会救助运行机制

构建“动态监测、需求评估、资源匹配、精准服务、监管有力”的服务类社会救助运行机制是试点工作的关键，要确保服务类社会救助工作规范、高效开展。

一是建立健全动态监测机制。要依托现有社会救助信息管理系统，整合民政、医保、教育、住建、人社等部门的数据资源，建立健 ……（未完，全文共9508字，当前仅显示3187字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市服务类社会救助试点工作推进会议上的讲话》）