在全市应急管理系统贯彻落实《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》现场交流会上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识提升基层应急管理能力的重大意义
（一）这是贯彻落实党中央决策部署的政治要求
（二）这是防范化解重大安全风险的现实需要
（三）这是推进应急管理体系和能力现代化的重要抓手
二、坚持问题导向，全面总结基层应急管理工作成效与不足
（一）工作成效显著
（二）存在问题不容忽视
三、聚焦重点任务，全面提升基层应急管理能力
（一）强化组织领导，构建高效协同的应急管理体系
（二）完善应急预案体系，提升应急处置能力
（三）加强队伍建设，打造高素质应急救援力量
（四）强化科技赋能，提升风险监测预警水平
（五）加强物资保障，夯实应急救援物质基础
（六）加强宣传教育，提升公众应急意识和能力
四、强化保障措施，确保各项工作任务落地见效
（一）加强组织领导
（二）强化资金保障
（三）严格考核评估
（四）加强监督检查
……
在全市应急管理系统贯彻落实《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》现场交流会上的讲话

同志们：
今天，我们召开全市应急管理系统贯彻落实《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》现场交流会。这既是一次经验总结会，更是一次工作推进会。刚才，我们实地观摩了**区、**区基层应急管理体系建设的典型案例，听取了部分县（市、区）的交流发言，大家的经验做法各具特色、亮点纷呈，值得学习借鉴。下面，结合全市应急管理工作实际，我讲几个方面意见。
一、提高政治站位，深刻认识提升基层应急管理能力的重大意义
基层是应急管理的第一道防线，也是最后一道防线。_总书记多次强调，“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护_的重要使命”。近年来，全市应急管理系统认真贯彻落实党中央、国务院和省、市决策部署，基层应急管理能力得到显著提升，但对照新时代应急管理工作的新要求，仍存在一些短板和不足。
（一）这是贯彻落实党中央决策部署的政治要求
党的二十大报告明确提出，要“提高公共安全治理水平，坚持安全第一、预防为主，完善公共安全体系，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力”。《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》是党中央、国务院立足新时代应急管理工作全局作出的重大决策部署，为我们加强基层应急管理工作指明了方向。我们要深刻领会其精神实质，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，以高度的政治责任感和使命感，推动基层应急管理能力提升取得实效。
（二）这是防范化解重大安全风险的现实需要
**地处长江与**交汇
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1123字，正式会员可完整阅读）……　
展防汛抢险、火灾扑救等专项培训，有效提升了队伍实战能力 。
四是科技赋能成效初显。大力推进应急管理信息化建设，建成了市、县、乡三级应急指挥中心，实现了与公安、气象、水利等部门的数据共享和互联互通。同时，积极应用无人机、物联网、大数据等新技术，提升风险监测预警能力。2025年上半年，全市通过智能监测系统发现并处置安全隐患**余处，预警信息发布准确率和时效性显著提升。例如，市消防救援支队创新打造无人机“空地协同”防消结合新模式，建成1个高空中型复合翼无人机方舱和50个低空小型多旋翼无人机方舱，实现了火灾隐患“早发现、早处置” 。
五是物资保障更加有力。加强应急物资储备管理，建立了“市级储备为主、县级储备为辅、社会储备为补充”的应急物资储备体系。全市共建成规范化应急避难场所84个，可容纳避难人数105万人；储备各类应急物资86种8.1万余件，其中市本级储备救灾物资52类3.76万件。同时，完善应急物资调拨机制，确保在突发事件发生后能够“调得出、用得上” 。
六是宣传教育深入人心。以“安全生产月”“防灾减灾日”等活动为载体，广泛开展应急知识宣传教育。2025年上半年，全市共组织开展各类宣传活动**余场次，发放宣传资料50万余份，覆盖群众**万余人次。同时，加强应急安全文化建设，建成安全文化主题公园5个、应急安全文化广场27个，营造了“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围 。
（二）存在问题不容忽视
一是基层力量薄弱。部分乡镇（街道）应急管理办公室人员配备不足，且多为兼职，专业能力参差不齐。同时，应急管理工作经费保障不到位，制约了基层应急管理工作的开展。例如，个别乡镇（街道）应急管理办公室仅有1-2名工作人员，且缺乏必要的应急装备和物资 。
二是风险防控能力不足。基层风险隐患排查治理手段单一，仍以“人防”为主，“技防”“物防”水平较低。部分企业主体责任落实不到位，安全投入不足，安全管理混乱，存在较大安全风险。2025年上半年，全市共排查出重大事故隐患120余处，其中大部分位于基层企业 。
三是应急协同机制不畅。部门之间、区域之间应急联动机制不够健全，信息共享不及时、协同处置不高效。例如，在应对极端天气时，气象、水利、应急等部门之间信息传递存在“肠梗阻”，导致预警响应滞后 。
四是科技应用水平不高。基层应急管理信息化建设滞后，部分乡镇（街道）应急指挥中心设备老化、功能不全，无法满足实战需求。同时，应急管理大数据应用水平较低，风险监测预警的精准度和时效性有待提升 。
三、聚焦重点任务，全面提升基层应急管理能力
《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》为我们明确了目标任务和工作要求。全市应急管理系统要以“强基固本、提质增效”为主线，重点抓好以下六个方面工作。
（一）强化组织领导，构建高效协同的应急管理体系
一是完善组织架构。各地要按照“统一指挥、权责一致、权威高效”原则，进一步优化基层应急管理组织架构。乡镇（街道）要整合安全生产、消防、防灾减灾救灾等职责，明确专门工作力量，统筹推进应急管理各项工作。同时，加强基层应急管理委员会建设，充分发挥其统筹协调作用，形成“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的应急管理格局 。
二是压实工作责任。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，将应急管理工作纳入地方党委政府绩效考核内容，层层压实责任。乡镇（街道）党政主要负责人要切实履行第一责任人职责，定期研究部署应急管理工作；分管负责人要具体抓落实，确保各项工作任务落到实处。同时，建立健全应急管理责任倒查机制，对因责任落实不到位导致事故发生的，依法依规严肃追责问责 。
三是加强协同联动。建立健全部门之间、区域之间应急联动机制，加强信息共享、资源整合和协同处置。应急管理部门要发挥综合协调作用，加强与公安、消防、气象、水利等部门的沟通协作，形成工作合力。同时，推动建立跨区域应急救援合作机制，加强与周边地区的应急联动，提升区域应急处置能力 。
（二）完善应急预案体系，提升应急处置能力
一是优化预案编制。坚持“实用、管用、好用”原则，进一步优化应急预案编制工作。要结合本地实际，突出针对性和可操作性，细化应急处置流程和措施，确保在突发事件发生后能够快速响应、科学处置。例如，**区针对防汛抗旱、防御台风等重点领域，制定了3个专项应急预案，并建立了“1+13+*+Y”应急预案体系，即1个总体预案、13个共性专项预案、*个个性专项预案、Y个村居预案，实现了应急预案“全覆盖、无死角” 。
二是加强预案演练。坚持“以练为战、战训结合”原则，常态化开展应急演练活动。要突出实战化要求，加强多部门、多灾种应急演练，检验预案的科学性和可操作性，提升应急处置能力。2025年，全市计划组织开展综合应急演练20场次、专项应急演练300场次，实现重点行业领域、重点区域应急演练全覆盖。同时，鼓励企业自主开展应急演练，提高员工应急处置能力 。
三是强化预案管理。建立健全应急预案动态管理机制，定期对应急预案进行评估修订。要根据法律法规、机构职能、风险变化等情况，及时更新预案内容，确保预案的有效性和实用性。同时，加强应急预案备案管理，严格落实预案备案审查制度，确保预案编制质量 。
（三）加强队伍建设，打造高素质应急救援力量
一是建强专业队伍。按照“专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强”要求，加强专业应急救援队伍建设。市、县两级要依托消防救援队伍，组建综合性应急救援队伍；乡镇（街道）要结合本地实际，组建防汛抗旱、森林防灭火等专业队伍。同时，加强应急救援队伍装备配备，提升队伍实战能力。例如，仪征市在化工园区设立危险化学品专业执法队伍，配备专业装备和人员，有效提升了危险化学品事故处置能力 。
二是发展社会力量。鼓励支持社会应急力量发展，建立健全社会应急力量登记备案、培训演练、考核评估等制度。要加强对社会应急力量的 ……（未完，全文共6840字，当前仅显示3152字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市应急管理系统贯彻落实《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》现场交流会上的讲话》）