全市应急预案体系建设推进会议讲话

目录/提纲：……
一、肯定成绩，总结经验，夯实应急预案体系建设基础
（一）应急预案体系框架基本建成，覆盖范围持续扩大
（二）预案编制修订质量不断提升，实用性针对性增强
（三）预案演练实战化水平提高，应急处置能力增强
（四）预案管理机制逐步健全，统筹协调能力加强
二、正视问题，研判形势，增强应急预案体系建设紧迫感
（一）当前存在的突出问题
（二）面临的严峻安全形势
（三）面临的发展机遇
三、聚焦重点，精准发力，全面提升应急预案体系建设水平
（一）深化预案体系建设，实现全覆盖无死角
（二）提升编制修订质量，增强预案实战效能
（三）强化演练实战化，提升应急处置能力
（四）加强统筹管理，促进预案落地见效
四、强化保障，压实责任，确保应急预案体系建设落地生根
（一）加强组织领导，落实工作责任
（二）加大投入保障，强化要素支撑
（三）严格督导考核，强化激励约束
……
全市应急预案体系建设推进会议讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市应急预案体系建设推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家、省关于应急管理工作的系列重要指示精神，全面总结近年来我市应急预案体系建设的成效与经验，分析当前面临的复杂形势与严峻挑战，部署下一阶段应急预案评估、编制、修订及管理重点工作，进一步健全完善应急预案体系，提升突发事件防范应对能力，为全市经济社会高质量发展筑牢安全防线。参加今天的会议有市委、市政府主要领导及分管领导，市安委办、市减灾办主要负责同志，市应急管理局、市公安局、市自然资源和规划局、市住建局、市交通运输局、市水利局等32个市级部门分管负责同志，各县（区）政府主要领导、应急管理局局长，各乡（镇）政府、*街道办事处主要负责同志，以及部分重点企业负责人代表。刚才，市应急管理局、*县安委办、*区减灾办、*集团有限公司分别作了汇报发言，从不同层面介绍了应急预案建设的做法和成效，思路清晰、措施务实，我都同意，大家要认真学习借鉴，结合实际抓好落实。下面，结合全市工作实际，我再讲几点意见。

一、肯定成绩，总结经验，夯实应急预案体系建设基础

近年来，全市上下始终坚持以人民为中心的发展思想，把应急预案体系建设作为提升应急能力的关键抓手，按照“统一规划、分类指导、分级负责、动态管理”的原则，持续推进应急预案评估、编制、修订和演练工作，应急预案体系不断完善，应急处置能力显著提升，为有效应对各类突发事件、保障人民群众生命财产安全作出了重要贡献。

（一）应急预案体系框架基本建成，覆盖范围持续扩大

一是各级各类应急预案数量稳步增长。截至2024年底，全市共编制修订各级各类应急预案1268件，较2019年增长65.3%。其中，市级专项应急预案38件、部门应急预案156件，县级专项应急预案182件、部门应急预案426件，乡（镇）级综合应急预案198件，村（社区）级应急处置方案268件。*县实现了乡镇（街道）、村（社区）应急预案全覆盖，编
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1331字，正式会员可完整阅读）……　
实“至少每半年组织1次应急预案演练”的要求，2024年全市共组织各类应急演练3260场次，较2019年增长180%，参与人员达86万人次。其中，市级层面组织跨部门综合演练12场次，县级组织专项演练268场次，乡镇（街道）组织基层演练1280场次，企业组织车间级演练1700场次。*县每月组织1次乡镇级综合演练，全年累计开展144场次，覆盖所有行政村；*区重点企业演练频次从2019年的年均1.2次提升至2024年的年均2.8次，基本达到规定要求。

二是演练形式更加多元。推动演练从“桌面推演”向“实战化演练”转变，引入无人机侦察、模拟仿真、VR应急培训等技术手段，增强演练的逼真性。2024年，全市开展实战化演练2150场次，占演练总数的66%；开展跨部门、跨区域联合演练320场次，较2019年增长250%。*市组织的“2024・防汛应急联合演练”，动用冲锋舟32艘、应急通信车8辆，模拟城市内涝、堤坝管涌等场景，参演单位达28个，实战效果显著；*区在商场、影院等人员密集场所开展“无脚本”演练156场次，随机设置火灾、停电等突发场景，检验应急处置的快速反应能力。

三是演练评估整改闭环形成。建立“演练—评估—整改—再演练”的闭环机制，每次演练后组织专家从响应速度、指挥协调、救援效能等方面进行评估，形成评估报告并督促整改。2024年，全市演练评估发现问题1860项，完成整改1780项，整改率达95.7%。*县在“危化品泄漏演练”后，根据评估意见新增有毒气体检测仪12台、防护服30套；*镇针对“校车事故演练”中暴露的医疗救援衔接不畅问题，与县医院建立“10分钟应急救援圈”机制，使救援响应时间缩短至8分钟。

（四）预案管理机制逐步健全，统筹协调能力加强

一是分级分类管理制度完善。出台《全市应急预案管理办法》，明确市级、县级、乡镇（街道）、村（社区）及企业等不同层级预案的编制主体、审批流程、备案要求。建立应急预案数据库，对1268件预案实行“一预案一编码”管理，实现动态查询、更新和统计。2024年，全市新增备案预案236件，变更备案182件，废止过期预案56件，数据库更新及时率达98%。*区开发“应急预案管理系统”，实现预案在线编制、审核、备案，办理时限从原来的15个工作日缩短至5个工作日；*县实行“红黄绿”三色标识管理，对36件存在滞后性的预案标注“红色预警”，督促限期修订。

二是部门协同联动机制强化。建立跨部门预案衔接会商制度，每年组织公安、消防、医疗、交通等部门开展预案衔接研讨，解决职责交叉、流程脱节等问题。在编制《道路交通事故应急预案》时，明确公安部门负责现场秩序维护、交通运输部门负责车辆救援、卫健部门负责伤员救治的协同流程，避免推诿扯皮。2024年，通过会商机制解决预案衔接问题86项，跨部门应急响应效率提升35%。*市在处置“2024・7・5”高速公路多车追尾事故时，依据协同预案快速调集12个部门力量，3小时内完成现场处置，较未修订前缩短5小时。

三是督导检查力度持续加大。将应急预案建设纳入年度安全生产和应急管理考核体系，权重占比达15%。2024年，组织开展应急预案专项督查4次，检查单位860家，发现问题320项，下发整改通知书186份。对区3家未按规定修订预案的企业予以行政处罚，罚款金额共计25万元；对镇应急预案管理混乱问题进行通报批评，督促整改到位。通过严格督导，全市预案编制修订完成率从2019年的72%提升至2024年的96%。

二、正视问题，研判形势，增强应急预案体系建设紧迫感

在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，当前我市应急预案体系建设仍存在诸多短板和不足，面对日益复杂的安全形势，应急预案的“生命线”作用尚未充分发挥，需要我们深刻反思、靶向整改。

（一）当前存在的突出问题

一是部分预案针对性实用性不强。一些地方和部门在预案编制修订中存在“照搬照抄”现象，上下一般粗、左右一个样，未结合本地本行业风险特点细化措施。2024年督查发现，30%的乡镇级预案与县级预案内容重合度超过60%；25%的企业预案未体现自身生产工艺、危险源分布等个性化特征，沦为“摆设”。*县某化工企业的《危化品泄漏应急预案》中，救援物资清单与实际储备不符，演练时出现“无合适防护服可用”的尴尬局面；*街道《防汛应急预案》未考虑辖区内老旧小区排水不畅的实际问题，导致暴雨来临时处置失当，积水深度达1.2米，影响居民出行。

二是预案衔接不畅问题依然存在。部门之间、上下级之间预案衔接不够紧密，存在职责交叉或空白地带。在处置“2024・3・10”山林火灾时，林业部门与应急管理部门的预案对“火场指挥权移交”规定不明确，导致初期指挥混乱，延误灭火时机；*市在应对区域性疫情时，卫健部门与交通部门的预案在“人员_与物资运输”协调上存在矛盾，影响防疫物资调配效率。据统计，2024年因预案衔接问题导致应急处置效率下降的案例占总数的18%，成为制约应急响应的重要瓶颈。

三是演练形式化问题尚未根治。部分单位为完成任务而开展演练，存在“演剧本、走过场”现象，未设置复杂场景和突发情况。2024年检查发现，40%的企业演练仅进行简单流程演示，未组织实战操作；15%的乡镇演练提前通知时间地点，参演人员“按部就班”，达不到检验预案的目的。*区某商场开展的火灾演练中，未模拟浓烟环境和人员拥挤场景，疏散时间较实际需求缩短一半；*县组织的地震演练未涉及废墟搜救、伤员转运等关键环节，演练效果大打折扣。

四是动态更新机制不够健全。一些预案编制完成后长期未更新，与新形势新要求脱节。全市有15%的预案超过3年未修订，其中5%的预案已完全不适应现行法律法规和技术标准。*镇的《地质灾害应急预案》仍沿用2018年的风险清单，未纳入新增的8处隐患点；*市某运输企业的《危化品运输应急预案》未根据新修订的《危险货物道路运输安全管理办法》更新处置流程，存在合规性风险。

五是基层预案管理能力薄弱。乡镇（街道）、村（社区）普遍缺乏专业应急管理人员，预案编制修订质量不高。全市120个乡镇（街道）中，仅45个配备专职应急管理干部，占比37.5%；80%的村（社区）预案由非专业人员编写，存在表述不规范、措施不具体等问题。*村的《应急处置方案》中，“紧急疏散路线”指向已拆除的旧校舍，存在严重误导风险；*社区未按规定公开预案内容，居民对逃生路线知晓率不足30%，影响自救互救效果。

（二）面临的严峻安全形势

一是自然灾害多发频发态势加剧。受全球气候变化影响，我市极端天气事件明显增多，2024年共发生暴雨、冰雹、大风等灾害性天气42次，较常年同期增长25%；地质灾害发生次数达36起，造成直接经济损失1.2亿元。*县“2024}39;8・20”特大暴雨导致12个村庄被淹，3000余名群众转移；*区“2024} ……（未完，全文共11659字，当前仅显示3738字，请阅读下面提示信息。收藏《全市应急预案体系建设推进会议讲话》）