在全市应急预案管理工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识加强应急预案管理工作的极端重要性和现实紧迫性
二、正视问题短板，清醒把握当前全市应急预案管理工作的基本现状与突出矛盾
（一）预案体系建设不够完善，系统性和衔接性有待加强
（二）预案编制质量不高，针对性和可操作性明显不足
（三）预案动态管理滞后，更新修订和备案工作不够规范
（四）预案演练实效不强，实战化和常态化水平有待提升
三、聚焦关键环节，全面提升应急预案管理工作的科学化规范化实战化水平
（一）健全完善应急预案体系，增强预案的系统性和衔接性
（二）着力提升预案编制质量，增强预案的针对性和可操作性
（三）加强预案动态管理，确保预案的时效性和规范性
（四）大力强化预案演练工作，提升演练的实战化和常态化水平
四、强化责任担当，为应急预案管理工作落地见效提供坚强有力的保障措施
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）加强队伍建设，提升专业能力
（三）加大投入力度，强化要素保障
（四）加强宣传引导，营造良好氛围
……
在全市应急预案管理工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市应急预案管理工作推进会议，主要任务是深入学习贯彻_总书记关于应急管理工作的重要指示批示精神，全面落实国家和省关于应急预案管理的各项决策部署，总结我市近年来应急预案管理工作的成效与不足，分析当前面临的新形势新挑战，安排部署下一阶段重点工作任务，进一步提升全市应急预案的科学性、针对性和可操作性，为全市经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。参加今天会议的有：市委常委、副市长同志，市政府分管副秘书长同志，各县（市、区）政府主要负责同志，市安委会成员单位主要负责同志，市直有关部门分管负责同志，各街道（镇）办事处主任（镇长）等。刚才，市应急管理局、*县、*区、*街道分别作了汇报发言，既总结了各自在应急预案管理工作中的好经验、好做法，也指出了存在的问题和下一步的工作打算，讲得都很实在、很到位，我都完全同意，希望大家认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合全市工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识加强应急预案管理工作的极端重要性和现实紧迫性

应急预案是应对各类突发事件的行动指南，是有效防范化解风险、减少人员伤亡和财产损失的重要保障。_总书记多次强调，“要健全应急预案体系，加强预案演练，提高应急处置能力”。这为我们做好应急预案管理工作指明了方向、提供了根本遵循。我们必须从政治和全局的高度，充分认识加强应急预案管理工作的重大意义，切实增强责任感和使命感。

一是加强应急预案管理是践行以人民为中心发展思想的必然要求。人民至上、生命至上，是我们一切工作的出发点和落脚点。突发事件直接威胁人民群众的生命财产安全，而科学完善的应急预案是快速、有效处置突发事件的前提。近年来，我市先后经历了暴雨洪涝、疫情、化工企业泄漏等多起突发事件，在处置过程中，应急预案发挥了关键作用。例如，在去年月的暴雨洪涝灾害中，由于我们提前修订完善了防汛应急预案
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二是预案之间衔接不畅。由于缺乏统一的协调机制，不同层级、不同部门的预案之间存在“打架”现象。例如，市级专项预案与县级相应预案在责任分工、处置流程等方面存在不一致的地方，部门之间的预案在信息共享、资源调配等方面缺乏有效衔接。去年*月，*县发生一起交通事故引发的危化品泄漏事件，由于市级危化品应急预案与县级交通运输应急预案在救援力量调动上规定不一致，导致初期救援出现混乱，延误了最佳处置时机，造成了不良影响。

三是预案层级设置不合理。有的领域预案层级过高，缺乏可操作性；有的领域预案层级过低，权威性不够。例如，针对城市内涝的应急预案，市级预案过于宏观，没有具体到每个街道、每个社区的排涝责任和措施；而有的乡镇制定的森林防火预案，由于层级过低，难以协调县级专业救援力量，在处置较大火情时往往力不从心。

（二）预案编制质量不高，针对性和可操作性明显不足

一是照搬照抄现象严重。不少单位在编制预案时，不结合自身实际，而是简单照搬上级预案或其他地区的预案，导致预案“上下一般粗、左右一个样”。例如，在检查中发现，区的安全生产应急预案与市的安全生产应急预案内容重合度高达*%，只是将“市”改为“区”，完全没有考虑本区的产业特点和风险隐患。*街道的防汛应急预案中，甚至还保留着其他地区的地名和单位名称，显然是直接复制粘贴的结果。

二是内容空洞缺乏实质措施。有的预案只是简单罗列一些原则性要求，没有具体的处置步骤、责任分工和资源调配方案，看起来面面俱到，实则空洞无物。例如，某企业的火灾应急预案中，只写了“发生火灾后，要及时报警、组织疏散、开展救援”，但对于报警的具体方式、疏散的路线和责任人、救援的设备和人员配置等都没有明确规定，这样的预案在实际火灾发生时根本无法发挥作用。

三是风险评估不扎实。编制应急预案的前提是开展全面的风险评估，但很多单位在编制预案前没有进行深入的风险排查和评估，导致预案与实际风险不匹配。例如，县在编制地质灾害应急预案时，没有对辖区内的地质灾害隐患点进行详细排查，预案中所列的隐患点数量比实际少处，且对隐患点的风险等级评估不准确，严重影响了预案的针对性。

（三）预案动态管理滞后，更新修订和备案工作不够规范

一是更新修订不及时。应急预案不是一成不变的，需要根据法律法规修订、机构改革、风险变化等情况及时更新修订。但我市很多预案长期未进行修订，与当前实际情况严重脱节。据统计，我市超过年未修订的市级专项预案有项，占市级专项预案总数的*%；超过年未修订的县级预案有项，占县级预案总数的*%。例如，机构改革后，我市多个部门的职能发生了调整，但相关的应急预案没有及时更新责任单位和责任人，导致出现责任真空。

二是备案管理不严格。按照规定，各类应急预案都要按照层级进行备案，但实际工作中，备案不及时、不规范的问题较为突出。有的单位编制或修订预案后，没有及时向上级部门备案；有的备案材料不齐全，缺少风险评估报告、演练记录等附件；有的部门对备案材料审核把关不严，只要提交就予以备案，没有进行实质性审查。据统计，我市企业应急预案备案率仅为*%，其中小微企业备案率不足*%。

三是预案库建设滞后。目前，我市还没有建立统一的应急预案管理信息系统，预案的查询、检索、更新等都依赖人工操作，效率低下。不同部门、不同层级的预案信息不互通、不共享，难以实现预案的综合管理和协同应用。例如，在处置跨区域、跨部门的突发事件时，往往需要查阅多个相关预案，但由于信息不共享，很难快速找到所需的预案内容，影响了处置效率。

（四）预案演练实效不强，实战化和常态化水平有待提升

一是演练形式化严重。不少单位开展应急演练只是为了完成任务，走走过场，缺乏实战性。有的演练事先排练多次，参演人员按照既定脚本“演戏”，没有设置突发情况和复杂场景；有的演练只注重过程，不注重效果评估和总结改进。例如，*街道组织的消防演练，只是让参演人员象征性地跑一圈、拿一下灭火器，没有实际操作灭火，也没有模拟人员被困等复杂情况，这样的演练根本起不到提高应急能力的作用。

二是演练覆盖面不广。目前，我市的应急演练主要集中在少数重点行业和部门，在基层社区、农村、中小企业等领域开展得较少。据统计，我市去年开展应急演练的乡镇（街道）占比为*%，开展应急演练的行政村（社区）占比仅为*%，开展应急演练的中小企业占比不足*%。这导致基层应急队伍和群众的应急处置能力相对薄弱，在突发事件面前往往不知所措。

三是演练与预案脱节。演练是检验预案、完善预案的重要手段，但有的单位开展演练时不依据预案进行，或者演练内容与预案规定不一致，导致演练无法检验预案的科学性和可操作性。例如，某化工企业的应急预案中规定了泄漏事故的处置流程，但在实际演练中，却没有按照预案流程进行，而是采用了其他方法，使得演练失去了检验预案的意义。同时，演练结束后，也没有根据演练情况对预案进行修订完善，演练与预案形成“两张皮”。

三、聚焦关键环节，全面提升应急预案管理工作的科学化规范化实战化水平

针对当前我市应急预案管理工作存在的问题和不足，我们要坚持问题导向、目标导向和结果导向，聚焦关键环节，采取有力措施，全面提升应急预案管理工作的质量和水平。

（一）健全完善应急预案体系，增强预案的系统性和衔接性

一是扩大预案覆盖面。要按照“横向到边、纵向到底”的要求，全面梳理各类风险隐患，针对不同领域、不同层级、不同对象，编制或修订相应的应急预案，确保不留空白。在新兴领域，要加快编制新能源、大数据、人工智能等领域的应急预案，明确风险防控和应急处置措施；在基层层面，要指导社区（村）编制针对老年人_、特殊_的应急服务预案，细化帮扶措施和撤离方案。同时，要督促各类生产经营单位，特别是小微企业、个体工商户等，根据自身风险特点，编制简单实用的应急预案，提高基层应急能力。力争到年底，我市应急预案覆盖率达到%以上，新兴领域应急预案编制率达到*%，基层社区（村）应急预案针对性明显增强。

二是加强预案衔接协调。要建立健全预案衔接协调机制，确保不同层级、不同部门的预案相互衔接、形成合力。在纵向衔接上，下级预案要服从上级预案，细化上级预案的要求，明确具体措施；上级预案要指导下级预案，为下级预案留有空间。在横向衔接上，各部门预案要与同级专项预案相衔接，明确在专项预案中的职责和任务；专项预案要与相关部门预案相协调，确保信息共享、资源调配、联动处置等环节顺畅。要定期组织开展预案衔接性审查，对发现的矛盾和问题及时进行协调解决。例如，在修订市级安全生产专项预案时，要组织应急管理、发改、工信、交通、住建等相关部门进行会商，确保各部门的职责分工清晰、协调配合顺畅。

三是优化预案层级设置。要根据不同领域的风险特点和应急处置需求，科学设置预案层级，提高预案的 ……（未完，全文共11402字，当前仅显示3655字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市应急预案管理工作推进会议上的讲话》）