在全市应急避难场所建设提质增效会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识应急避难场所建设的重大战略意义
（一）加强应急避难场所建设是践行初心使命的必然要求
（二）加强应急避难场所建设是提升应急能力的核心支撑
（三）加强应急避难场所建设是服务发展大局的重要保障
二、客观分析现状，准确把握我市应急避难场所建设的成绩与问题
（一）取得的阶段性成效
（二）存在的突出问题
三、聚焦重点任务，全面提升我市应急避难场所建设的质量水平
（一）科学编制建设规划，优化空间布局
（二）完善功能设施配置，提升服务能力
（三）健全管理维护机制，确保高效运转
（四）加大资金投入力度，强化要素保障
四、强化保障措施，确保应急避难场所建设任务落地见效
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）加强政策支持，优化建设环境
（三）加强队伍建设，提升专业能力
……
在全市应急避难场所建设提质增效会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市应急避难场所建设提质增效会议，主要任务是深入学习贯彻_总书记关于应急管理工作的重要论述，全面总结近年来我市应急避难场所建设工作成效，分析当前面临的形势与存在的问题，安排部署下一阶段重点任务，推动全市应急避难场所建设实现标准化、规范化、智能化，为有效应对各类自然灾害和突发事件、保障人民群众生命财产安全筑牢坚实基础。参加今天的会议有市委常委、市政府分管领导，各县（区）政府主要负责同志，市应急管理局、市发改委、市财政局、市自然资源和规划局、市住建局、市教育局、市卫健委等相关部门主要负责同志，各街道办事处、乡镇政府主要负责人。刚才，*县应急管理局、*区住建局、*街道办事处、*镇政府作了汇报发言，分别从不同角度介绍了在应急避难场所建设、管理、使用等方面的做法和经验，讲得都很实在、很有借鉴意义，我都同意，大家一定要结合各自实际，认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识应急避难场所建设的重大战略意义

应急避难场所是指为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件，供居民紧急疏散、临时生活的安全场所，是保障人民群众生命安全的“最后一道防线”，是城市应急管理体系的重要组成部分，其建设水平直接关系到应急处置能力的强弱，关系到人民群众的获得感、幸福感、安全感。近年来，市委、市政府始终坚持以人民为中心的发展思想，把应急避难场所建设摆在突出位置，取得了一定成效，但从当前形势和长远发展来看，我们必须进一步提高政治站位，从更高层面认识其重大意义。

（一）加强应急避难场所建设是践行初心使命的必然要求

_总书记强调：“江山就是人民，人民就是江山。中国共产党领导人民打江山、守江山，守的是人民的心。”人民的生命安全和身体健康，是我们党最根本的牵挂。应急避难场所建设，看似是一项具体的工程建设任务，实则是检验我们是否真正把人民放在心中最高位置的“试金石”。

回顾近年来我国发生的各类突发事件，应急避难场所的重要性愈发凸显。2021年，省市遭遇特大暴雨灾害，当地提前建成的23处应急避难场所迅速启用，累计安置受灾群众1.2万余人，不仅为群众提供了安全的临时住所，还配套了食品、饮用水、医疗救助等服务，有效避免了次生灾害造成的人员伤亡。反观个别地区，由于应急避难场所建设滞后
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当前区域竞争日趋激烈的背景下，一个城市的安全指数越高，对人才、资本的吸引力就越强。近年来，我市正在全力推进“*战略”，加快建设现代化经济强市，这更需要坚实的安全保障。如果我们的应急避难场所建设滞后，城市安全底线守不住，不仅会影响群众的生活质量，还会削弱城市的吸引力和竞争力，阻碍发展大局。因此，我们必须把应急避难场所建设与经济社会发展统筹起来，使其成为服务发展大局的重要保障，为我市高质量发展创造更加安全稳定的环境。

二、客观分析现状，准确把握我市应急避难场所建设的成绩与问题

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级各部门认真贯彻落实国家和省关于应急避难场所建设的各项决策部署，积极作为、真抓实干，应急避难场所建设取得了阶段性成效，但同时也存在一些不容忽视的问题，必须客观分析、准确把握。

（一）取得的阶段性成效

一是建设规模不断扩大，覆盖范围逐步拓展。通过持续投入和建设，我市应急避难场所的数量和规模实现了稳步增长。截至2024年底，全市共有应急避难场所处，较2019年增长了%；总有效面积达到万平方米，较2019年增长了%；可容纳人数从2019年的万人提升至万人，增长了*%。从区域分布来看，城区应急避难场所处，覆盖人口万人，覆盖率达到*%；乡镇应急避难场所处，覆盖人口万人，覆盖率达到*%。特别是在县、区等自然灾害多发地区，应急避难场所建设速度明显加快，县在2023-2024年新增应急避难场所处，有效面积增加万平方米，可容纳人数增加万人，基本实现了乡镇政府所在地和人口密集村全覆盖。

二是功能设施逐步完善，服务能力持续提升。各地在应急避难场所建设中，不仅注重数量增长，更注重质量提升，不断完善各类功能设施。目前，全市*%的应急避难场所配备了应急供水系统，%配备了应急供电系统，%配备了应急厕所，%设置了医疗救护区，%设置了物资储备区。例如，区的东山公园应急避难场所，不仅配备了完善的供水、供电、排污系统，还建设了应急指挥中心、心理疏导室、临时学校等，可满足不同人群的需求。在2023年的应急演练中，该场所仅用2小时就完成了人的安置工作，各项服务保障措施得到了群众的一致好评。同时，各地还加强了应急避难场所的标识标牌建设，全市共设置各类指示牌、警示牌*块，确保群众在紧急情况下能够快速找到避难场所。

三是管理机制初步建立，运转效率有所提高。为确保应急避难场所能够在关键时刻用得上、用得好，各地逐步建立健全了管理机制。全市*%的应急避难场所明确了管理单位和责任人，%制定了管理制度和应急预案，%开展了常态化维护保养。县还创新推行了“应急避难场所长制”，由乡镇（街道）主要负责人担任“所长”，负责统筹协调避难场所的建设、管理和使用，在2024年的暴雨应对中，该县应急避难场所启用效率较往年提升了%。此外，各地还加强了应急演练，2023年全市共开展应急避难场所相关演练场次，参与人员万人次，通过演练检验了预案、锻炼了队伍、提升了应急处置能力。

四是资金投入持续加大，保障力度不断增强。市委、市政府高度重视应急避难场所建设的资金保障，将其纳入财政预算优先安排。2021-2024年，市级财政累计投入应急避难场所建设资金亿元，带动各县（区）投入亿元，社会资本投入亿元，形成了多元化的资金投入格局。区通过争取上级专项资金万元，结合地方配套万元，在*街道建设了全市首个智能化应急避难场所，引入了物联网技术，实现了人员统计、物资管理、环境监测等功能的智能化管理，为全市应急避难场所建设提供了示范。

（二）存在的突出问题

一是布局规划不够合理，区域发展不平衡。尽管我市应急避难场所建设取得了一定成效，但布局不合理的问题仍然突出。从城乡分布来看，城区应急避难场所密度为每平方公里处，而农村地区仅为每平方公里处，部分偏远乡镇甚至没有固定的应急避难场所。例如，县的镇，总人口万人，但仅有应急避难场所处，有效面积平方米，在紧急情况下最多只能容纳人，远不能满足需求。从灾害风险匹配来看，部分高风险区域避难场所不足，而低风险区域存在重复建设现象。市应急管理局2023年开展的风险评估显示，我市个地质灾害隐患点周边5公里范围内，仅有处应急避难场所，且部分场所距离隐患点超过3公里，疏散时间过长。此外，部分新建城区和开发区应急避难场所建设滞后于人口增长速度，如开发区，近五年新增人口万人，但应急避难场所仅增加处，存在明显的供需矛盾。

二是功能设施仍有短板，标准化程度不高。虽然大部分应急避难场所配备了基本设施，但与国家标准相比仍有差距，功能不完善的问题较为突出。全市仍有*%的应急避难场所没有独立的应急供水系统，%没有应急供电系统，%缺乏应急医疗设备，%未设置残疾人专用设施。镇的一处应急避难场所，由于建设时间较早，应急厕所数量不足，在2023年的应急演练中，出现了排队等待的情况，影响了安置效率。同时，应急避难场所的标准化建设推进缓慢，各地在建设标准、设施配置、管理规范等方面存在较大差异，给全市统一调度和管理带来了困难。例如，部分县区的应急避难场所物资储备标准不统一，有的储备食品天的用量，有的仅储备天的用量，不利于应急资源的统筹调配。

三是管理维护存在薄弱环节，长效机制不健全。部分地区对急避难场所的管理维护重视不够，存在“重建轻管”的现象。全市仍有*%的应急避难场所没有明确的管理单位，%的场所管理制度不健全，%的场所长期未进行维护保养。*街道的一处应急避难场所，由于长期无人管理，应急供电设备损坏，在2024年的突发停电事件中无法正常使用。同时，应急避难场所的信息化水平较低，大部分仍停留在人工管理阶段，缺乏人员统计、物资跟踪、状态监测等信息化手段，难以满足快速响应的需求。此外，应急避难场所与应急指挥系统、物资储备系统的衔接不够紧密，信息共享不畅，影响了应急处置的效率。

四是资金投入仍显不足，多元筹资机制尚未完善。尽管我市在应急避难场所建设上投入了一定资金，但与实际需求相比仍有较大差距。据测算，按照国家标准，我市还需新增应急避难场所处，改造提升处，所需资金约*亿元，而当前的资金投入速度难以满足这一需求。同时，资金投入结构不够合理，市级财政投入占比较高，县级财政压力较大，部分经济欠发达县区难以承担配套资金，导致项目推进缓慢。县由于财政困难，2023年有个应急避难场所建设项目因资金不足而延期。此外，社会资本参与度不高，缺乏有效的激励机制，多元化筹资渠道尚未完全打开，影响了应急避难场所建设的可持续性。

三、聚焦重点任务，全面提升我市应急避难场所建设的质量水平

针对当前我市应急避难场所建设存在的问题，结合新形势新要求，下一阶段我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦重点任务，狠抓工作落实，全面提升应急避难场所建设的质量和水平，为全市应急管理工作奠定坚实基础。

（一）科学编制建设规划，优化空间布局

一是强化规划引领，确保布局合理。要以《国家应急避难场所建设标准》为依据，结合我市国土空间规划、人口分布、灾害风险等因素，编制《全市应急避难场所建设规划（2025-2030年）》，明确总体目标、建设任务、空间布局和保障措施。规划编制要坚持“以人为本、安全第一、因地制宜、适度超前”的原则，确保应急避难场所布局与人口密度相匹配、与灾害风险相适应、与城市发展相协调。具体而言，城区要按照“步行15分钟可达”的标准布局应急避难场所，农村地区要确保每个乡镇至少有1处中心避难场所，每个行政村至少有1处临时避难场所。同时，要重点加强高风险区域的应急避难场所建设，在地质灾害隐患点、洪涝易发区等区域，适当提高建设标准和密度，确保群众能够在最短时间内到达安全区域。

二是统筹各类资源，实现共建共享。要充分利用现有公共设施资源，避免重复建设，提高资源利用效率。要将公园、广场、绿地、学校、体育馆、人防工程等公共设施纳入应急避难场所体系，通过改造提升使其具备应急避难功能。例如，学校在平时是教学场所，在紧急情况下可以作为应急避难场所，这样既节省了建设成本，又提高了场所的利用率。区在这方面已有成功经验，他们将所学校改造为应急避难场所，既满足了学生的应急疏散需求，又为周边居民提供了避难空间。下一步，要制定《公共设施应急避难功能改造标准》，明确改造的技术要求和验收标准，力争到2026年底，全市*%以上的符合条件的公共设施完成应急避难功能改造。同时，要加强应急避难场所与其他应急设施的衔接，如 ……（未完，全文共14048字，当前仅显示4504字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市应急避难场所建设提质增效会议上的讲话》）