在全市耕地和永久基本农田保护工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识耕地和永久基本农田保护的极端重要性
二、全面总结成效，清醒正视当前耕地和永久基本农田保护工作中存在的问题与挑战
（一）耕地和永久基本农田保护工作取得的积极成效
（二）当前耕地和永久基本农田保护工作中存在的问题与挑战
三、聚焦重点任务，全力推动耕地和永久基本农田保护工作再上新台阶
（一）切实抓好耕地和永久基本农田划定成果核实处置工作
（二）严格落实耕地保护各项制度措施
（三）大力提升耕地质量
（四）加大耕地保护执法监管力度
四、强化保障措施，确保耕地和永久基本农田保护各项任务落到实处
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）加大资金投入，强化要素保障
（三）加强宣传教育，营造良好氛围
（四）完善长效机制，提升保护水平
……
在全市耕地和永久基本农田保护工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市耕地和永久基本农田保护工作会议，主要任务是深入学习贯彻关于耕地保护的重要指示精神，全面落实国家、省关于耕地和永久基本农田划定成果核实处置工作的决策部署，分析当前我市耕地保护工作面临的形势与挑战，安排部署下一阶段重点任务，推动全市耕地保护工作再上新台阶。参加今天的会议有市政府分管领导、市自然资源和规划局主要负责同志及分管负责同志、市农业农村局、市发改委、市财政局等相关部门分管负责同志，各县（区）政府分管领导、自然资源和规划局主要负责同志及耕地保护业务骨干。刚才，*县、*区、市耕地保护科分别作了汇报发言，既总结了工作成效，也分析了存在问题，提出了下一步打算，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识耕地和永久基本农田保护的极端重要性

耕地是粮食生产的命根子，是保障国家粮食安全的基石，永久基本农田则是耕地中的精华，是保障粮食生产的核心区域。_总书记多次强调，“耕地保护是‘国之大者’”，要采取“长牙齿”的硬措施，全面压实耕地保护责任。这为我们做好耕地和永久基本农田保护工作提供了根本遵循和行动指南。我们必须从战略和全局的高度，深刻认识做好这项工作的极端重要性和现实紧迫性。

从国家战略层面来看，保障国家粮食安全是实现经济发展、_和国j-a全的重要基础。当前，国际形势复杂多变，全球粮食产业链供应链面临诸多不确定因素，粮食安全问题日益凸显。我国作为人口大国，粮食需求量大，必须牢牢把住粮食安全主动权，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。而实现这一目标，最根本的就是要保护好耕地，尤其是永久基本农田。据统计，我国耕地面积约为19.18亿亩，虽然总量较大，但人均耕地面积仅为1.36亩，远低于世界平
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，将耕地保护工作纳入年度目标考核体系，考核结果作为领导干部政绩评价、奖惩任免的重要依据，有效压实了各级政府和部门的耕地保护责任。例如，*县建立了耕地保护“田长制”，由县委书记、县长担任总田长，各乡镇党委书记、乡镇长担任乡镇田长，各村党支部书记、村委会主任担任村田长，将耕地保护责任落实到具体地块和个人，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

二是耕地数量得到有效稳定。通过严格执行土地利用总体规划和年度土地利用计划，加强对建设项目用地的审批管理，从严控制建设占用耕地规模，全市耕地数量总体保持稳定。据统计，近五年来，全市耕地总面积始终稳定在万亩以上，永久基本农田保护面积稳定在万亩以上，均达到了国家和省规定的目标要求。在耕地占补平衡方面，全市通过实施土地整理、复垦、开发等项目，共补充耕地亩，其中高标准农田建设项目补充耕地亩，有效保障了建设项目占用耕地的占补平衡需求。例如，区实施的土地整理项目，共整理土地亩，新增耕地亩，不仅增加了耕地数量，还改善了农业生产条件。

三是耕地保护执法监管力度不断加大。市、县（区）两级自然资源和规划部门联合农业农村、公安等部门，加大了对违法占用耕地行为的查处力度，形成了常态化执法监管机制。通过开展“大棚房”问题专项清理整治、农村乱占耕地建房问题专项整治等行动，严厉打击了各类违法占用耕地的行为。去年以来，全市共开展耕地保护执法巡查次，发现并制止违法占用耕地行为起，拆除违法建筑物和构筑物平方米，收回违法占用耕地亩，有效震慑了违法犯罪分子。同时，利用卫星遥感监测、无人机巡查等技术手段，提高了执法监管的效率和精准度，实现了对耕地的动态监测和及时监管。

四是永久基本农田划定成果得到进一步巩固。按照国家和省关于永久基本农田划定的工作要求，我市完成了永久基本农田的划定工作，并对划定成果进行了核实和完善。通过划定永久基本农田控制线，明确了永久基本农田的范围和边界，设立了保护标志，强化了对永久基本农田的特殊保护。同时，严格限制在永久基本农田范围内开展非农建设，除国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目经依法批准外，严禁任何单位和个人在永久基本农田范围内建房、建厂、建窑、挖砂、采石、取土等。例如，*市在永久基本农田划定过程中，充分征求了农民群众和基层组织的意见，确保了划定成果的科学性和合理性，得到了群众的广泛认可。

五是耕地质量建设稳步推进。我市大力推进高标准农田建设，通过改善灌溉排水条件、修建田间道路、改良土壤等措施，不断提升耕地质量。近五年来，全市共建成高标准农田万亩，占耕地总面积的%，项目区耕地亩均粮食产量提高了*%以上。同时，加强了对耕地质量的监测和评价，建立了耕地质量监测网络，定期对耕地土壤理化性质、肥力状况等进行监测，为耕地质量保护和提升提供了科学依据。例如，*县在高标准农田建设中，采用了滴灌、喷灌等节水灌溉技术，不仅节约了水资源，还提高了粮食产量和质量。

（二）当前耕地和永久基本农田保护工作中存在的问题与挑战

一是耕地保护意识仍有待提高。一些地方和部门对耕地保护的重要性认识不足，存在重经济发展、轻耕地保护的思想，在项目建设中优先考虑用地需求，对耕地保护的重视程度不够。部分基层干部和群众对耕地保护法律法规了解不多，存在随意占用耕地、破坏耕地的行为。例如，一些农村地区存在农民在耕地上建房、挖塘养鱼等现象，认为耕地是自己的私有财产，可以随意处置，没有认识到耕地保护的重要性和严肃性。

二是耕地保护与建设用地保障的矛盾依然突出。随着我市经济社会的快速发展，各类建设项目如工业园区建设、城市基础设施建设、交通水利项目建设等对土地的需求日益增加，而耕地保护红线不能突破，导致耕地保护与建设用地保障之间的矛盾日益尖锐。一些地方为了满足建设项目用地需求，存在违法违规占用耕地的现象，或者通过调整土地利用总体规划等方式，变相占用耕地。同时，由于耕地后备资源不足，补充耕地的难度越来越大，也加剧了耕地保护与建设用地保障之间的矛盾。

三是耕地质量提升面临诸多困难。虽然我市在耕地质量建设方面取得了一定成效，但仍面临不少问题。一方面，部分地区由于长期不合理使用化肥农药，导致耕地土壤污染、肥力下降等问题，需要投入大量资金和技术进行治理和修复，而地方财政压力较大，难以承担高额的治理费用。另一方面，在耕地占补平衡工作中，一些补充耕地项目存在重数量、轻质量的问题，补充的耕地质量不高，难以达到被占用耕地的质量水平，影响了整体耕地质量的提升。例如，一些地方补充的耕地位于偏远地区，灌溉条件差、土壤肥力低，难以进行正常的农业生产。

四是永久基本农田核实处置工作任务艰巨。根据国家和省关于耕地和永久基本农田划定成果核实处置的工作要求，我市需要对永久基本农田划定成果进行全面核实，对发现的问题进行整改处置。但在实际工作中，由于历史遗留问题较多、涉及面广、情况复杂等原因，核实处置工作面临较大困难。例如，一些永久基本农田划定地块存在交叉重叠、边界不清等问题，需要进行重新核实和调整；部分永久基本农田被违法占用或改变用途，需要进行整改和恢复，这些工作都需要耗费大量的人力、物力和财力。

五是执法监管体系还不够完善。虽然我市加大了对违法占用耕地行为的查处力度，但执法监管体系还存在一些薄弱环节。一方面，基层执法力量薄弱，部分乡镇自然资源和规划所人员不足、装备落后，难以满足日常执法监管工作的需要。另一方面，部门之间的协调配合不够紧密，在执法过程中存在信息不共享、执法标准不统一等问题，影响了执法效率和效果。此外，对违法占用耕地行为的处罚力度还不够大，违法成本较低，导致一些人仍心存侥幸，违法占用耕地的现象时有发生。

三、聚焦重点任务，全力推动耕地和永久基本农田保护工作再上新台阶

针对当前我市耕地和永久基本农田保护工作中存在的问题与挑战，我们要聚焦重点任务，采取有力措施，全力推动耕地和永久基本农田保护工作再上新台阶。

（一）切实抓好耕地和永久基本农田划定成果核实处置工作

一是全面开展划定成果核实。各县（区）要组织专门力量，按照国家和省关于耕地和永久基本农田划定成果核实的工作要求，对本地区永久基本农田划定成果进行全面核实。要逐地块核对永久基本农田的位置、范围、面积、地类等信息，确保划定成果的准确性和完整性。同时，要结合第三次全国国土调查成果，对永久基本农田划定成果进行比对和分析，及时发现和纠正划定成果中存在的问题。在核实过程中，要充分征求乡镇、村和农民群众的意见，确保核实结果符合 ……（未完，全文共10871字，当前仅显示3486字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市耕地和永久基本农田保护工作会议上的讲话》）