全市耕地“山上”换“山下”优化布局工作会议讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，充分认识耕地“山上”换“山下”优化布局工作的重大意义
二、明确目标任务，扎实推进耕地“山上”换“山下”优化布局各项工作
（一）完成梯度化耕地调整，实现耕地总量平衡与质量提升
（二）把握工作重点，确保耕地“山上”换“山下”优化布局工作取得实效
三、完善保障措施，为耕地“山上”换“山下”优化布局工作提供有力支撑
（一）加强组织领导，明确工作责任
（二）强化规划引领，科学合理布局
（三）创新工作机制，激发工作活力
（四）加强监督管理，确保工作质量
（五）强化科技支撑，提升工作水平
四、加强宣传引导，营造良好工作氛围
……
全市耕地“山上”换“山下”优化布局工作会议讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市耕地“山上”换“山下”优化布局工作会议，主要任务是深入贯彻落实国家、省关于耕地保护和粮食安全的重要指示精神，部署我市未来两年耕地“山上”换“山下”优化布局工作，推动耕地布局更合理、质量有提升、总量不减少，为保障粮食安全筑牢坚实基础。参加今天的会议有市委、市政府相关领导，各县（市、区）政府主要负责同志，市自然资源和规划局、市农业农村局、市水利局等相关部门负责人，各乡镇（街道）主要负责人等。刚才，市自然资源和规划局、*县、*区分别作了汇报发言，讲的都很好，既分析了当前工作面临的形势，又提出了具体的工作思路和措施，我都同意，大家一定要结合实际，认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，充分认识耕地“山上”换“山下”优化布局工作的重大意义

耕地是粮食生产的命根子，是保障国家粮食安全的基石。开展耕地“山上”换“山下”优化布局工作，是我市贯彻落实党中央、国务院关于加强耕地保护和保障粮食安全决策部署的具体行动，是破解当前我市耕地布局不合理、质量不高等问题的有效途径，对于推动农业高质量发展、实现乡村振兴具有十分重要的意义。

一是保障国家粮食安全的必然要求。粮食安全是国j-a全的重要基础，而耕地则是粮食安全的根本保障。据统计，我国耕地面积约为19.18亿亩，人均耕地面积仅为1.36亩，远低于世界平均水平。近年来，
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展缓慢，农民收入水平不高，影响了乡村振兴战略的实施。开展耕地“山上”换“山下”优化布局工作，能够改善农村的农业生产条件，提高农业生产效益，增加农民收入。同时，集中连片的良田示范片建设还能带动农村基础设施建设，如道路、水利、电力等设施的完善，改善农村人居环境，吸引更多的人才回流农村，参与乡村建设，为乡村振兴注入新的活力。

二、明确目标任务，扎实推进耕地“山上”换“山下”优化布局各项工作

开展耕地“山上”换“山下”优化布局工作，必须明确目标任务，制定切实可行的工作计划，确保各项工作有序推进。根据我市实际情况，结合国家、省相关要求，未来两年（2025-2026年），我市耕地“山上”换“山下”优化布局工作要实现以下目标任务：

（一）完成梯度化耕地调整，实现耕地总量平衡与质量提升

一是稳妥有序退出坡度15度以上低质耕地。按照先易后难、分步实施的原则，在2025-2026年两年内，全市计划退出坡度15度以上低质耕地亩。其中，2025年退出亩，2026年退出*亩。在退出过程中，要充分尊重农民意愿，做好政策宣传和群众工作，确保退出工作平稳有序。对于退出的耕地，要及时进行登记造册，建立档案，明确退出后的用途和管理责任。同时，要按照相关规定给予农民合理的补偿，保障农民的合法权益。例如，县在前期的试点工作中，对于退出坡度15度以上低质耕地的农民，按照每亩元的标准给予补偿，并为农民提供就业培训和就业信息，帮助农民转产就业，取得了良好的效果。

二是同步恢复山下优质耕地。在退出坡度15度以上低质耕地的同时，要加大山下优质耕地的恢复力度，计划两年内恢复山下优质耕地万亩。恢复的耕地要满足15度以下坡度要求，优先恢复水田，并与现状耕地形成连片规模。在恢复过程中，要严格按照耕地质量标准进行建设，确保恢复后的耕地质量不低于周边现有耕地质量。要加强土壤改良，通过增施有机肥、秸秆还田等措施，提高土壤肥力。同时，要配套建设灌溉排水设施，保障耕地的灌溉和排水需求。区在恢复山下优质耕地工作中，投入资金万元，对亩荒地进行了整理和改良，修建了灌溉渠道公里，排水渠道公里，使原本的荒地变成了高产良田，亩产达到了*公斤以上。

三是建立集中连片“百千万亩”级良田示范片。通过两年的努力，全市要新增100个以上集中连片“百千万亩”级良田示范片，其中，万亩级示范片个，千亩级示范片个，百亩级示范片*个。示范片要具备完善的基础设施、先进的农业技术、规范的管理模式和较高的生产效益，成为我市耕地保护和农业生产的样板。要加强示范片的建设和管理，制定示范片建设标准和考核办法，定期对示范片进行检查和评估。同时，要充分发挥示范片的辐射带动作用，引导周边地区学习借鉴示范片的经验做法，推动全市耕地保护和农业生产水平的整体提升。市在建设集中连片良田示范片方面有着成功的经验，他们通过整合各类项目资金，加强基础设施建设，引进新型农业经营主体，实现了示范片的规模化、标准化生产，亩均产值达到了元以上，带动了周边农户增收致富。

（二）把握工作重点，确保耕地“山上”换“山下”优化布局工作取得实效

开展耕地“山上”换“山下”优化布局工作，涉及面广、任务繁重，必须把握工作重点，采取有效措施，确保各项工作落到实处。

一是优先恢复平原低坡区域的草地、残次林地等低效用地。平原低坡区域地势平坦，土壤肥沃，灌溉条件好，是恢复优质耕地的理想区域。要对平原低坡区域的草地、残次林地等低效用地进行全面调查摸底，建立台账，制定恢复计划。在恢复过程中，要严格按照耕地质量标准进行整理和改良，清除杂草、树木等障碍物，平整土地，改良土壤，配套建设灌溉排水设施。同时，要注重保护区域的生态环境，避免过度开发。例如，县镇平原低坡区域有一片面积为亩的草地，由于长期未进行有效利用，杂草丛生。该县通过制定详细的恢复计划，投入资金万元，对这片草地进行了整理和改良，修建了灌溉渠道和排水系统，种植了水稻等粮食作物，当年就取得了亩产*公斤的好收成。

二是系统退出耕作条件差的零散山地耕地。对于那些地处偏远、交通不便、灌溉困难、耕作条件差的零散山地耕地，要进行系统退出。要组织专业人员对这些耕地进行评估，确定退出的范围和数量。在退出过程中，要做好农民的思想工作，宣传相关政策，确保农民理解和支持退出工作。对于退出后的耕地，要根据实际情况进行生态修复，种植树木、草地等，改善生态环境。同时，要加强对退出耕地的监管，防止出现复耕等情况。区街道有一批零散的山地耕地，由于耕作条件差，农民种植意愿低，大部分耕地处于撂荒状态。该区通过深入调研，制定了退出计划，与农民签订了退出协议，给予了合理的补偿，并对退出后的耕地进行了生态修复，种植了果树和风景树，既改善了生态环境，又增加了经济效益。

三是合理引导林果产业上山布局。要根据山地的自然条件和生态环境承载能力，合理规划林果产业的发展区域和规模，引导林果产业上山布局。要加强对林果产业的技术指导和服务，引进优良品种，推广先进的种植技术和管理经验，提高林果产业的产量和质量。同时，要培育和壮大林果产业龙头企业，发展林果产品加工、销售等产业链条，提高林果产业的附加值。要注重林果产业与生 ……（未完，全文共8273字，当前仅显示2773字，请阅读下面提示信息。收藏《全市耕地“山上”换“山下”优化布局工作会议讲话》）