在全市不动产测绘成果质量管理会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识加强不动产测绘成果质量管理的重大意义
（一）加强不动产测绘成果质量管理是践行以人民为中心发展思想的具体行动
（二）加强不动产测绘成果质量管理是深化“放管服”改革的必然要求
（三）加强不动产测绘成果质量管理是优化营商环境的关键举措
二、正视当前现状，清醒看到全市不动产测绘成果质量管理存在的问题与不足
（一）近年来全市不动产测绘成果质量管理取得的初步成效
（二）当前工作中存在的突出问题不容忽视
三、聚焦重点任务，全面推动《办法》和《标准》落地见效
（一）严格规范作业单位管理，筑牢测绘成果质量源头防线
（二）全面优化不动产测绘流程，提升成果形成效率与质量
（三）健全成果质量审查机制，确保每一份成果都经得起检验
（四）推动信息共享与应用，发挥测绘成果数据综合效益
四、强化保障措施，为不动产测绘成果质量管理提供坚实支撑
（一）加强组织领导，形成齐抓共管的工作合力
三、聚焦重点任务，全面推动《办法》和《标准》落地见效（续）
（二）完善配套制度，构建长效管理机制
（三）加强监督检查，严肃追责问责
（四）强化队伍建设，提升专业能力
四、强化责任担当，确保各项工作部署落地生根
（一）压实工作责任，层层传导压力
（二）坚持统筹兼顾，注重工作实效
（三）加强督导调度，确保如期完成
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在全市不动产测绘成果质量管理会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市不动产测绘成果质量管理会议，主要任务是深入学习贯彻_总书记关于自然资源管理和“放管服”改革的重要论述，全面落实国家、省关于不动产统一登记工作的最新部署，总结近年来我市在不动产测绘领域的实践经验，部署《*市不动产测绘成果质量审查管理办法（试行）》和《*市不动产测绘成果质量评定标准（试行）》的全面实施工作，进一步规范全市不动产测绘市场秩序、提升成果质量，为深化“放管服”改革、优化营商环境、保障群众和企业合法权益提供坚实支撑。参加今天的会议有：市政府分管自然资源工作的领导同志，市自然资源和规划局领导班子成员及相关科室负责人；各县（区）人民政府分管自然资源工作的副县（区）长，各县（区）自然资源和规划局局长、分管副局长；市不动产登记中心、各县（区）不动产登记中心主任及业务骨干；全市具备不动产测绘资质的作业单位主要负责人。刚才，*县自然资源和规划局、市不动产登记中心、*测绘有限责任公司分别作了汇报发言，*县从基层管理角度介绍了规范测绘成果审核的实践做法，市不动产登记中心围绕审查流程优化谈了具体思路，*测绘公司结合企业责任分享了提升成果质量的经验，内容都很实在、很有针对性，既体现了对工作的深入思考，也展现了抓落实的坚定决心，我都完全同意，希望大家认真学习借鉴，结合各自实际抓好贯彻落实。下面，结合全市工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识加强不动产测绘成果质量管理的重大意义

不动产测绘成果是不动产统一登记的基础支撑，是维护产权人合法权益的重要依据，更是政府治理能力现代化在自然资源领域的直接体现。当前，随着经济社会快速发展，不动产交易日益频繁，群众和企业对不动产登记的效率、质量要求越来越高，加强不动产测绘成果质量管理已成为一项紧迫而重要的任务。我们必须从政治和全局的高度，深刻认识这项工作的重大意义，切实增强责任感和使命感。

（一）加强不动产测绘成果质量管理是践行以人民为中心发展思想的具体行动

不动产与群众生活息息相关，从新生儿落户需要的房产证明，到老年人办理遗产继承，从年轻人购置婚房的产权登记，到农民宅基地的确权发证，每一项都离不开准确的不动产测绘成果。可以说，测绘成果的精准度直接关系
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1520字，正式会员可完整阅读）……　
资企业在办理项目不动产登记时，因测绘成果不符合审核标准，先后修改了4次，耗时近1个月，导致项目融资计划延误，间接造成经济损失约50万元；同年，*区一家房地产企业因楼盘测绘成果质量问题，导致商品房预售许可证办理滞后，影响了项目开盘时间，错失了销售黄金期。这些案例表明，测绘成果质量不过关，不仅会增加企业的时间成本和资金成本，还会影响我市的营商环境口碑，甚至可能让潜在的投资者望而却步。

加强不动产测绘成果质量管理，通过统一标准、明确责任、强化监管，能够有效减少成果修改次数、缩短审核周期，让企业在项目落地、融资、交易等环节更加顺畅。同时，规范的测绘市场秩序能减少不正当竞争，让优质测绘企业获得更多发展机会，形成“良币驱逐劣币”的良性循环，进而提升整个行业的服务水平。据省自然资源厅统计，在已实施类似管理办法的*市，企业对不动产测绘服务的满意度从实施前的72%提升到了91%，项目落地周期平均缩短15天。这充分说明，抓好不动产测绘成果质量管理，是优化营商环境的关键一招，对我市吸引投资、促进经济高质量发展具有重要意义。

二、正视当前现状，清醒看到全市不动产测绘成果质量管理存在的问题与不足

在肯定成绩的同时，我们更要保持清醒的头脑，既要看到近年来我市在不动产测绘成果质量管理方面取得的进步，更要正视当前工作中存在的突出问题，以问题为导向，精准施策、靶向发力，不断提升工作水平。

（一）近年来全市不动产测绘成果质量管理取得的初步成效

自2015年全国推行不动产统一登记制度以来，我市始终把规范不动产测绘管理作为重要工作来抓，在探索实践中积累了一些经验，取得了一定成效。

一是监管力度逐步加大。市自然资源和规划局先后开展了“不动产测绘市场专项整治”“成果质量回头看”等行动，2021年以来累计检查测绘作业单位46家，抽查测绘成果183批次，发现并整改问题127个。对存在严重违规行为的7家单位进行了通报批评，其中2家被暂停从业资格6个月，有效震慑了违法违规行为。*县通过建立“双随机、一公开”监管机制，每季度随机抽取20%的成果进行检查，2023年成果合格率较2020年提升了18个百分点，达到89%。

二是技术支撑不断加强。全市投入资金1200余万元，建设了不动产登记信息管理基础平台，将测绘成果管理纳入平台统一管理，实现了成果线上提交、线上审核。*区率先试点“无人机测绘+数据库管理”模式，对辖区内12个老旧小区进行了精准测绘，成果误差率控制在0.5%以内，较传统测绘方式提升了3倍效率。同时，我们注重人才培养，2022-2023年累计举办测绘技术培训班12期，培训从业人员530人次，其中85人取得了高级测绘师资格，队伍专业能力得到提升。

三是服务效率有所提升。通过简化流程、压缩时限，不动产测绘成果审核时间从2019年的15个工作日缩短至2023年的8个工作日，群众和企业的满意度逐步提高。*街道设立“不动产测绘便民服务点”，与3家优质测绘单位合作，为群众提供“一站式”服务，2023年累计办理测绘业务1200余件，平均办理时间从7天缩短至3天，群众好评率达到96%。

这些成绩的取得，是各级各部门共同努力的结果，也为我们进一步加强管理、提升质量奠定了基础。但我们必须认识到，这些成效只是初步的、阶段性的，与先进地区相比、与群众和企业的期待相比，还有不小的差距。

（二）当前工作中存在的突出问题不容忽视

对照新出台的《办法》和《标准》，对照高质量发展的要求，当前我市不动产测绘成果质量管理仍存在不少问题，主要表现在以下几个方面：

一是管理_不够顺畅。虽然推行了不动产统一登记，但部分县（区）仍存在“多头管理”现象。*县自然资源、住建、林业等部门都在各自职责范围内开展测绘管理，技术标准不统一、数据不共享，形成了“信息孤岛”。例如，*县某旅游景区的不动产测绘，自然资源部门按“建设用地”标准测绘，林业部门按“林地”标准审核，两者成果差异达12%，导致企业无所适从，不得不重复测绘，额外花费资金8万余元。这种“九龙治水”的状况，不仅增加了管理成本，也给企业和群众带来了极大不便。

二是作业单位良莠不齐。全市现有不动产测绘作业单位82家，其中具备甲级资质的仅12家，占比14.6%；乙级资质35家，占比42.7%；丙级及以下35家，占比42.7%。部分小型测绘单位设备陈旧、技术落后，甚至存在“无资质测绘”“挂靠资质”等现象。2023年专项检查发现，有5家丙级单位使用的测绘设备超过使用年限，数据误差率超过3%；3家单位存在“挂靠”甲级资质承接业务的行为，其实际完成的测绘成果合格率仅为65%，远低于全市平均水平。这些问题不仅影响了成果质量，也扰乱了市场秩序。

三是成果质量有待提升。从抽查情况看，2023年全市测绘成果平均合格率为82%，虽较往年有所提升，但仍有18%的成果存在不同程度的问题。主要表现在：界址点测量错误，占问题总数的35%，如*区一宗商业用地，界址点偏差达0.8米，导致后续规划审批无法通过；面积测算不准确，占比28%，*镇一套商品房因套内面积多算3.2平方米，引发开发商与业主的_性投诉；成果资料不完整，占比22%，部分成果缺少测绘人员签字、单位盖章等关键要素，无法作为登记依据。这些问题不仅增加了登记风险，也给后续管理埋下了隐患。

四是信息化水平不高。虽然建成了市级平台，但各县（区）数据共享不畅，*县、*县的测绘成果仍以纸质版为主，未接入市级平台，导致“信息壁垒”依然存在。同时，审核系统功能不完善，缺乏自动检测、智能比对等功能，主要依赖人工审核，效率低、易出错。2023年因人工审核疏漏导致的错误成果有17批次，占问题总数的19%。与省内先进城市相比，我市信息化建设仍显滞后，*市已实现测绘成果“智能审核+电子签章”，审核效率提升60%，错误率下降至5%以下。

五是责任落实不到位。部分县（区）对不动产测绘质量管理重视不够，未建立健全相应的管理制度和考核机制，存在“重登记、轻测绘”的倾向。2023年对各县（区）的考核中，有3个县（区）未将测绘成果质量纳入年度考核指标，导致基层工作人员责任意识不强、监管流于形式。个别审核人员责任心缺失，对明显存在问题的成果“睁一只眼闭一只眼”，如*县不动产登记中心一名工作人员，在审核某小区测绘成果时，未核实数据来源，直接签字通过，导致该小区30余户业主因面积误差问题上访。

这些问题的存在，既有制度不健全、标准不统一的原因，也有监管不到位、执行不严格的因素，更反映出我们在思想认识、工作作风上的差距。如果不及时解决，不仅会影响《办法》和《标准》的落地效果，还会制约“放管服”改革深化和营商环境优化，损害政府公信力。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

三、聚焦重点任务，全面推动《办法》和《标准》落地见效

《办法》和《标准》的出台，为我们加强不动产测绘成果质量管理提供了制度遵循。各级各部门要紧扣《办法》和《标准》的要求，聚焦重点任务，细化工作举措，确保各项规定落到实处、取得实效。

（一）严格规范作业单位管理，筑牢测绘成果质量源头防线

作业单位是测绘成果的生产者，其资质能力、执业水平直接决定成果质量。要把好“准入关”“监管关”“退出关”，从源头上保障成果质量。

一是建立健全作业单位名录库。《办法》明确要求建立作业单位名录库，这是规范市场秩序的基础。市自然资源和规划局要牵头制定名录库管理细则，明确入库条件：必须具备有效的测绘资质证书，其中甲级资质可承接全市范围内业务，乙级及以下仅限本县（区）范围内业务；拥有至少5名以上注册测绘师，且配备符合国家标准的测绘设备；近3年无重大违法违规记录和严重质量问题。要严格入库审核，成立由技术专家、监管人员组成的评审组，对申请入库的单位进行实地考察和材料审核，2024年9月底前完成首批名录库建设，预计入库单位控制在50家左右，确保入库单位质量。名录库实行 ……（未完，全文共13317字，当前仅显示4270字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市不动产测绘成果质量管理会议上的讲话》）