在全市促进残疾人就业工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识促进残疾人就业的重大意义
二、聚焦精准施策，全面拓宽残疾人就业渠道
（一）实施就业服务提质工程，推动残疾人就业精准对接
（二）实施农村残疾人就业帮扶工程，助力乡村全面振兴
（三）实施自主创业赋能工程，激发残疾人就业内生动力
三、强化保障支撑，为残疾人就业提供坚实后盾
（一）健全组织领导机制，形成工作合力
（二）加大资源保障力度，夯实工作基础
（三）营造良好社会氛围，凝聚工作共识
……
在全市促进残疾人就业工作会议上的讲话

同志们：
今天我们在这里召开全市促进残疾人就业工作会议，主要任务是深入学习贯彻国务院《促进残疾人就业三年行动方案（2025—2027年）》精神，总结我市第一期三年行动工作成效，分析当前残疾人就业面临的形势与挑战，部署第二期三年行动重点任务，推动全市残疾人实现更加充分、更高质量的就业。参加今天的会议有市委、市政府分管领导，各县（市、区）政府主要负责人，市残联、市人社局、市农业农村局、市发改委等相关部门主要负责人，各街道（乡镇）分管残疾人工作的领导。刚才，*区、*县以及市人社局、市残联作了汇报发言，既总结了经验做法，又提出了下一步思路，讲得都很好，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合全市工作实际，我再讲几点意见。
一、提高政治站位，深刻认识促进残疾人就业的重大意义
残疾人是社会大家庭的重要成员，促进残疾人就业是保障残疾人平等参与社会生活、共享发展成果的重要途径，是衡量社会文明进步的重要标志，更是我们践行以人民为中心发展思想的具体体现。近年来，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，我市始终把残疾人就业工作摆在重要位置，扎实推进第一期促进残疾人就业三年行动，取得了阶段性成效。据统计，过去三年，全市城乡残疾人新增就业累计达8.2万人，残疾人就业率较三年前提高了5.1个百分点，超过全国平均水平0.3个百分点；残疾人就业收入平均增长18%，其中农村残疾人收入增长达22%，一批残疾人通过就业实现了从“靠救助”到“靠奋斗”的转变，生活质量和社会地位显著提升。
但我们也要清醒地认识到，当前我市残疾人就业工作仍存在不少短板和不足。一是就业稳定性有待提升，全市残疾人灵活就业比例高达63%，其中多数从事简单体力劳动或临时性工作，劳动合同签订率不足30%，社会保障覆盖率仅为45%，远低于健全人就业水平。二是就业质量总体不高，在已就业的残疾人中，月收入
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举措，为我们开展工作提供了根本遵循。结合我市实际，我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，重点实施“三大工程”，推动残疾人就业渠道不断拓宽、就业质量持续提升。
（一）实施就业服务提质工程，推动残疾人就业精准对接
就业服务是连接残疾人与岗位的“桥梁”，只有让服务更精准、更高效，才能让更多残疾人找到合适的岗位。我们要按照《方案》要求，从服务内容、方式、效能三个维度发力，实现从“大水漫灌”到“精准滴灌”的转变。
一是打造个性化服务体系，实现“一人一策”精准帮扶。要建立健全残疾人就业信息动态管理系统，打通教育、人社、残联等部门数据壁垒，重点掌握残疾人大学生、农村残疾人、心智障碍_等重点人群的就业需求。对残疾人大学生，要从毕业前6个月开始介入，建立“一人一策”就业服务台账，开展职业规划、技能培训、岗位推荐等“一对一”服务。去年，*市在这方面做了有益探索，他们通过教育部门获取了120名残疾人大学生信息，联合高校开展了3期职业指导培训班，对接企业开发了50个适合的岗位，最终帮助98名残疾人大学生实现了就业，就业率达到81.7%，我们要学习借鉴这一做法。对有就业意愿但技能不足的残疾人，要根据其身体条件和兴趣爱好，开展为期1-3个月的短期技能培训，培训内容要聚焦家政服务、电子商务、手工制作等市场需求量大、易上手的领域，确保培训后就业率不低于60%。
二是创新多元化服务模式，打破地域和_限制。要主动融入京津冀协同发展大局，与周边城市建立残疾人就业服务合作机制，定期举办区域性残疾人招聘会、职业技能竞赛等活动。去年，我市与市联合举办了“残疾人就业协作专场招聘会”，吸引了120家企业参与，提供岗位800多个，达成就业意向230人，取得了良好效果。要特别关注孤独症等心智障碍_的就业需求，借鉴区“全链式融合就业服务”经验，从职业评估、技能培训、岗位适配到跟踪支持，提供全流程服务。目前，*区已建成2个心智障碍者就业支持中心，帮助35名孤独症患者实现了辅助性就业，我们要在全市推广这一模式，计划三年内每个县（市、区）至少建成1个心智障碍者就业服务站点。
三是强化兜底性服务保障，筑牢就业权益防线。要加快推进残疾人辅助性就业机构建设，按照《方案》要求，确保市辖区和残疾人较多的县（市）至少设立1个辅助性就业机构，为智力、精神等重度残疾人提供就业岗位。我市*县已建成全市规模最大的辅助性就业机构，占地面积1500平方米，设置了包装、简单装配等适合残疾人的岗位，目前已安置42名重度残疾人就业，人均月收入1800元，不仅解决了残疾人的就业问题，也减轻了家庭照护压力。要加大劳动保障监察力度，重点检查企业是否存在歧视残疾人就业、不签订劳动合同、不缴纳社会保险等行为，对发现的问题要依法依规严肃处理。去年，市人社局开展了残疾人就业权益专项检查，共检查企业320家，查处违法案件15起，为23名残疾人追回工资差额8.6万元，切实维护了残疾人的合法权益。
（二）实施农村残疾人就业帮扶工程，助力乡村全面振兴
我市有7.8万名持证残疾人生活在农村地区，占全市残疾人总数的75%，做好农村残疾人就业工作，既是促进残疾人增收的关键，也是推进乡村振兴的重要内容。我们要立足农村实际，因地制宜、分类施策，让农村残疾人在乡村振兴中不掉队、能增收。
一是深化就业帮扶车间建设，让残疾人“家门口就业”。就业帮扶车间是带动农村残疾人就业的有效载体，要加大政策扶持力度，对吸纳残疾人就业的帮扶车间，按规定给予场地租赁补贴、社保补贴、税收减免等优惠政策。县镇的“阳光编织车间”就是一个成功案例，该车间由镇政府牵头建设，引进了手工编织项目，专门招收农村残疾妇女，目前已吸纳56名残疾人就业，人均月收入2200元，产品通过电商平台销售到全国各地，年产值达300万元。我们要在全市推广这一模式，计划三年内新增农村残疾人就业帮扶车间50个，带动1000名以上农村残疾人就业。同时，要结合乡村特色产业，发展一批“一村一品”残疾人就业项目，比如*区的葡萄种植基地，雇佣了12名残疾人从事采摘、包装等工作，让残疾人在参与特色产业发展中实现增收。
二是盘活农村资源要素，拓宽残疾人增收渠道。要引导农村残疾人通过土地流转、入股分红等方式参与农业生产经营，让残疾人从“土地上增收”。县村探索出“合作社+残疾人”模式，由村合作社牵头，将23名残疾人的土地集中流转，发展优质水稻种植，残疾人不仅能获得每亩每年800元的流转费，还能在合作社务工获得工资收入，人均年增收达1.2万元。要充分发挥金融支持作用，推进农业经营主体信贷直通车向残疾人倾斜，对符合条件的残疾人农户，给予最高30万元的信用贷款，财政部门按规定给予贴息。去年，全市共为120名残疾人农户发放贷款2800万元，帮助他们发展养殖、种植等产业，带动了300多名残疾人增收。
三是培育乡村就业载体，激发农村就业活力。要鼓励乡村工匠、非遗传承人等吸收带动残疾人学习技能，让传统技艺成为残疾人就业的“敲门砖”。市镇的木雕艺人*，主动招收了8名残疾人学徒，免费传授木雕技艺，经过两年培训，这些残疾人已能独立完成简单的木雕作品，每人每月能增收3000多元。要支持返乡人员到农村发展新产业新业态，比如乡村旅游、农村电商等，为残疾人提供更多就业岗位。区街道的返乡青年*，创办了一家农村电商公司，专门销售本地残疾人制作的手工艺品，不仅帮助15名残疾人实现了居家就业，还带动了周边3个村的特色产品外销，年销售额突破500万元。我们要加大对这类项目的扶持力度，计划三年内培育100名带动残疾人就业的乡村创业带头人，开发农村残疾人就业岗位2000个。
（三）实施自主创业赋能工程，激发残疾人就业内生动力
自主创业是残疾人就业的重要渠道，不仅能解决自身就业问题，还能带动更多残疾人就业。我们要优化创业环境，强化创业扶持，让更多残疾人敢创业、能创业、创成业。
一是建设创业孵化平台，为残疾人创业“搭台子”。要按照《方案》要求，支持有条件的县（市、区）建设残疾人创业孵化基地，为残疾人创业者提供场地支持、创业培训、政策咨询、市场对接等一站式服务。*市残疾人创业孵化基地自2023年建成以来，已入驻残疾人创业项目32个，涵盖电商、手工艺、维修等多个领域，带动86名残疾人就业，基地内项目平均存活率达85%，远超普通创业孵化基地水平。我们要在总结经验的基础上，计划三年内再建设5个市级残疾人创业孵化基地，每个基地至少孵化20个残疾人创业项目，带动100名以上残疾人就业。同时，要鼓励社会力量参与残疾人创业孵化，对民营机构建设的孵化基地，按带动残疾人就业人数给予每年5-10万元的运营补贴。
二是完善创业扶持政策，为残疾人创业“卸担子”。要将残疾人纳 ……（未完，全文共7770字，当前仅显示3581字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市促进残疾人就业工作会议上的讲话》）