在全县耕地保护与土地整治专项工作推进会上的讲话

目录/提纲：……
一、强化担当意识，耕地保护与土地整治取得阶段性成效
（一）严守耕地保护底线，违法违规行为得到有效遏制
（二）聚焦高标准农田建设，农业生产能力持续提升
（三）创新土地整治模式，土地资源利用效率明显提升
（四）健全制度体系，长效管理机制逐步完善
二、审视问题短板，耕地保护与土地整治面临严峻挑战
（一）违法占用耕地现象仍时有发生，源头_压力较大
（二）耕地“非农化”“非粮化”问题突出，土地利用结构面临挑战
（三）土地整治项目推进缓慢，资金筹措与后期管护存在困难
（四）监管科技支撑不足，数据共享和应用水平有待提高
三、聚焦重点任务，构建耕地保护与土地整治新格局
（一）坚持最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地红线
（二）全面推进高标准农田建设，夯实粮食安全基础
（三）坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，保障粮食生产功能
（四）创新土地整治模式，提升土地资源利用效率
（五）强化科技支撑与监督，构建长效管理机制
四、强化组织保障，确保各项任务落到实处
（一）压实工作责任，强化组织领导
（二）加大资金投入，健全多元保障
（三）提升队伍素质，强化能力建设
……
在全县耕地保护与土地整治专项工作推进会上的讲话

同志们：
今天，我们召开全县耕地保护与土地整治专项工作推进会，主要目的是深入贯彻落实中央和省市关于严格耕地保护、提升土地利用效率的最新要求，全面总结上半年工作进展，深入分析当前面临的形势与挑战，并对下半年重点任务进行再部署、再强调，确保本县耕地保护与土地整治工作取得新的更大成效，为保障国家粮食安全、推动县域高质量发展奠定坚实基础。
一、强化担当意识，耕地保护与土地整治取得阶段性成效
耕地是农业生产的命根子，是保障国家粮食安全的基石，也是推进乡村振兴战略的重要物质基础。土地整治则是优化土地利用结构、提升耕地质量和改善农业生产条件的有效途径。长期以来，本县高度重视耕地保护与土地整治工作，将其作为一项关乎长远发展、事关民生福祉的重大任务来抓。今年上半年，全县上下凝心聚力，攻坚克难，各项工作均取得了积极进展，为全年目标任务的完成打下了坚实基础。
（一）严守耕地保护底线，违法违规行为得到有效遏制。
本县始终把守牢耕地保护红线作为不可逾越的政治任务。一是严格落实耕地保护责任制。将耕地保有量和永久基本农田保护面积指标分解到各乡镇、各部门，层层签订责任书，纳入年度绩效考核，实行“一票否决”。通过强化责任传导，压实了各级党委政府和相关部门的主体责任。二是加强耕地用途管制。严格执行土地利用总体规划和国土空间规划，从源头上_非农建设占用耕地，对各类建设项目的用地申请进行严格审查，坚决杜绝“未批先占”“少批多占”等违法行为。上
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率，为新的建设项目提供了用地保障。
（四）健全制度体系，长效管理机制逐步完善。
为确保耕地保护与土地整治工作常态化、制度化、规范化，本县持续加强制度建设。一是修订完善了耕地保护地方性管理办法，明确了奖惩机制和考核细则，增强了制度的执行力。二是建立了耕地占补平衡指标管理平台，对指标的来源、数量、质量、使用情况进行全程信息化管理，确保占补平衡数量真实、质量可靠。三是健全了土地整治项目全生命周期管理机制，从项目立项、审批、实施、验收直至后期管护，均有明确的流程和标准，确保项目规范运行，发挥最大效益。通过一系列制度建设和完善，本县耕地保护与土地整治工作逐步纳入法治化、规范化轨道。
二、审视问题短板，耕地保护与土地整治面临严峻挑战
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，当前本县耕地保护与土地整治工作仍然面临一些不容忽视的困难和挑战，必须引起高度重视，并采取切实有效措施加以解决。
（一）违法占用耕地现象仍时有发生，源头_压力较大。
尽管加大了打击力度，但个别区域、个别_受利益驱动，违法占用耕地特别是永久基本农田进行非农建设、挖砂取土、倾倒垃圾等行为仍屡禁不止。一是部分乡镇和部门对耕地保护的极端重要性认识不足，存在侥幸心理和麻痹思想，监管责任落实不到位。二是基层土地管理力量薄弱，人手不足，专业性不强，难以形成常态化、高强度的巡查监管网络，导致一些违法行为未能及时发现和制止。三是违法成本相对较低，震慑力不足，部分违法者宁愿承担罚款也顶风作案，使得违法行为难以从根本上杜绝。
（二）耕地“非农化”“非粮化”问题突出，土地利用结构面临挑战。
随着城乡发展和产业结构调整，耕地“非农化”和“非粮化”趋势在一些区域显现。一是部分耕地被用于建设养殖场、工厂、停车场、私家花园等非农设施，或被用于发展林果业、花卉苗木等经济作物，改变了耕地性质和功能。这不仅减少了粮食种植面积，也对耕地质量造成潜在影响。二是土地流转过程中，存在部分工商资本下乡租赁耕地后，不用于粮食生产，而是改变用途搞“非粮化”经营，甚至出现耕地撂荒现象，这与国家保障粮食安全的战略要求相悖。三是缺乏有效的激励和约束机制，未能充分调动农民种植粮食作物的积极性，导致部分耕地撂荒或低效利用。
（三）土地整治项目推进缓慢，资金筹措与后期管护存在困难。
土地整治特别是高标准农田建设，投入大、周期长，在推进过程中面临多重挑战。一是项目前期工作耗时较长。从规划设计、立项审批到招投标，环节多、程序复杂，导致项目难以快速启动和实施。二是资金筹措压力较大。虽然国家和省市有资金支持，但配套资金缺口依然存在，县级财政投入有限，社会资本参与积极性不高，影响了项目建设进度和规模。三是后期管护机制不健全。部分已建成的高标准农田，由于缺乏有效的管护资金和力量，导致灌溉排水设施损毁、田间道路失修等问题，影响了项目效益的长期发挥。
（四）监管科技支撑不足，数据共享和应用水平有待提高。
当前，本县在耕地保护和土地整治的监管方面，信息化、智能化水平仍有待提升。一是监测手段相对单一，遥感监测频率不高，基层信息报送仍以人工为主，数据时效性和精准度有待提高。二是各部门之间的数据共享和业务协同不足，国土空间规划、农业、水利、林业等部门的数据未能实现互联互通，导致信息“孤岛”现象，影响了综合监管和决策分析的效率。三是大数据、人工智能等新兴技术在耕地保护和土地整治领域的应用仍处于起步阶段，未能充分发挥其在风险预警、智能识别、辅助决策等方面的巨大潜力。
三、聚焦重点任务，构建耕地保护与土地整治新格局
下半年，全县上下要以更高的站位、更实的举措，聚焦重点任务，创新工作方法，全力推动耕地保护与土地整治工作迈上新台阶。
（一）坚持最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地红线。
守住耕地红线是当前和今后一个时期耕地保护工作的重中之重。一是强化国土空间规划_。严格落实国土空间规划“一张图”管理，将耕地保护要求贯穿于规划编制、审批、实施全过程，确保规划的刚性约束。坚决杜绝以各类园区建设、基础设施项目、生态工程之名侵占耕地特别是永久基本农田。二是严格耕地用途管制。实行非农建设占用耕地严格审批制度，对建设项目选址实行“避耕、少占、优占”，优先利用存量建设用地、未利用地和荒坡地。对确需占用耕地的，必须严格落实耕地占补平衡，确保“占一补一、占优补优、占水田补水田”。三是严厉打击违法占用耕地行为。坚持“零容忍”态度，对新增违法占用耕地行为，发现一起、查处一起、曝光一起。各乡镇要落实属地管理责任，加强日常巡查和动态监测，把违法行为遏制在萌芽状态。对典型案例要挂牌督办，依法依规严肃追究相关人员责任，形成强大震慑。
（二）全面推进高标准农田建设，夯实粮食安全基础。
高标准农田建设是提高粮食综合生产能力的关键。一是明确年度建设任务。根据省市下达的建设任务，细化分解到各乡镇、各部门，明确时间表、路线图，确保按时保质完成。要科学合理选址，优先选择集中连片、地势平坦、水源条件较好、便于机械化作业的区域进行建设。二是突出建设标准和质量。坚持“田、水、路、林、村”综合治理，确保建成的高标准农田配套设施完善、抗灾减灾能力强、生态环境良好。要加强工程全过程质量管理，严把设计关、施工关、验收关，确保每一亩高标准农田都经得起检验。三是健全后期管护机制。将高标准 ……（未完，全文共6182字，当前仅显示2849字，请阅读下面提示信息。收藏《在全县耕地保护与土地整治专项工作推进会上的讲话》）