在全县农村集体产权制度改革推进会上的讲话

目录/提纲：……
一、肯定成绩强信心，深刻认识改革的“突破性成效”
一是清产核资“家底”更清了
二是成员确认“身份”更准了
三是股权设置“权能”更活了
四是集体经济“实力”更强了
二、聚焦关键抓攻坚，全力推动改革的“纵深突破”
（一）做好“清产核资再深化”文章，切实摸清集体“明白账”
一要开展“拉网式”排查
二要推行“数字化”管理
三要强化“常态化”监督
（二）做好“成员确认再精准”文章，切实维护农民“财产权”
一要细化认定标准
二要严格民主程序
三要做好矛盾调解
（三）做好“权能激活再拓展”文章，切实打通资产“转化路”
一要拓展股权权能
二要规范流转交易
三要探索“飞地经济”
（四）做好“集体增收再发力”文章，切实鼓起农民“钱袋子”
一要深耕“特色产业”
二要激活“闲置资源”
三要推进“数字赋能”
三、强化担当抓落实，切实凝聚改革的“强大合力”
一要压实责任链条
二要强化政策支持
三要严格督导考核
四要加强宣传引导
……
在全县农村集体产权制度改革推进会上的讲话

同志们：
今天，我们召开全县农村集体产权制度改革推进会，主要任务是深入学习贯彻_总书记关于“三农”工作的重要论述，全面落实中央和省、市关于深化农村改革的决策部署，聚焦当前改革中的堵点难点，进一步统一思想、压实责任、细化举措，推动我县农村集体产权制度改革走深走实，为全面推进乡村振兴、加快实现共同富裕打牢制度基础。刚才，县农业农村局通报了前期改革进展情况，**镇、**乡作了经验交流，**村、**社区作了表态发言，讲得很实在、很有针对性。下面，结合近期掌握的情况，我讲三点意见。
一、肯定成绩强信心，深刻认识改革的“突破性成效”
农村集体产权制度改革是党中央部署的一项管长远、管根本、管全局的重大改革，是继家庭联产承包责任制后农村经营的又一次制度创新。我县自2023年全面启动改革以来，坚持“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”原则，聚焦“清资产、定成员、设股权、建组织”四大关键环节，推动改革取得阶段性成效。
一是清产核资“家底”更清了。 全县21个乡镇（街道）、286个行政村（社区）全部完成清产核资“回头看”，通过“账内账外结合查、干部群众一起核、专
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45家。2024年，全县农村集体经济总收入达2.1亿元，较改革前增长45%；其中经营性收入超50万元的村达42个，超100万元的村达15个，分别较改革前增加28个、10个。比如，**村依托集体所有的500亩茶园，通过“村集体+企业+农户”模式，引入茶叶加工企业投资300万元，村集体每年获得固定分红30万元，带动120名村民就近务工，人均年增收1.2万元。
这些成绩的取得，是全县上下特别是基层干部群众共同努力的结果。但也要清醒看到，改革推进中仍存在一些短板弱项：有的地方清产核资“回头看”敷衍应付，个别村集体资产登记不完整、更新不及时；有的成员身份确认搞“一刀切”，对婚嫁女、入赘婿等特殊_权益保障不到位；有的股权权能激活不充分，“股权证”沦为“纪念证”，未能有效转化为发展资本；还有的村集体经济收入依赖土地流转租金，自身“造血”能力不足，“空壳村”“薄弱村”仍有12个。对此，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。
二、聚焦关键抓攻坚，全力推动改革的“纵深突破”
当前，我县农村集体产权制度改革已进入“深水区”，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，紧扣“巩固成果、完善机制、激活要素、壮大集体”主线，重点抓好“四篇文章”。
（一）做好“清产核资再深化”文章，切实摸清集体“明白账”
清产核资是改革的基础，必须常抓不懈、久久为功。一要开展“拉网式”排查。从现在起到10月底，利用2个月时间，在全县开展清产核资“二次回头看”，重点核查集体所有的房屋、土地、林地、水面等资源性资产，以及应收账款、工程项目、设施设备等经营性资产，特别是对长期闲置、被侵占、账实不符的资产，要逐村逐项登记造册，建立“问题清单—整改台账—销号管理”机制。二要推行“数字化”管理。依托县农村集体资产监督管理平台，将所有集体资产录入系统，标注地理位置、权属证明、使用状态等信息，实现“一屏览全域、一键查明细”，坚决杜绝“账上有、实际无”“纸上算、手里没”等问题。三要强化“常态化”监督。每季度由乡镇（街道）组织农经、纪检、村务监督委员会联合检查，每年由县农业农村局牵头开展专项审计，对隐瞒资产、违规处置集体资产的，依法依规严肃追责。
（二）做好“成员确认再精准”文章，切实维护农民“财产权”
成员身份确认是改革的“核心环节”，必须坚持“依法依规、尊重民意、公平公正”。一要细化认定标准。针对当前存在的“出嫁女”“入赘婿”“新生儿”“在校大学生”“现役义务兵”等特殊_，严格按照《**省农村集体经济组织成员身份确认指导意见》，结合我县实际制定“负面清单+正面清单”（即明确不得确认的情形，列出应当确认的情形），确保“应确尽确、不应确的不确”。二要严格民主程序。坚持“四议两公开”（党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开），对成员确认方案、人口信息核查、股权量化结果等关键环节，必须经村民会议或村民代表会议三分之二以上成员讨论通过，坚决防止“少数人说了算”。三要做好矛盾调解。县乡两级要成立由司法、民政、农经等部门组成的联合调解小组，对成员确认中的争议问题，实行“一案一策”，综合运用法律、政策、情感等手段化解矛盾，确保改革平稳有序。
（三）做好“权能激活再拓展”文章，切实打通资产“转化路”
股权权能激活是改革的关键，必须打破“股权固化”思维，推动集体资产从“静态管理”向“动态增值”转变。一要拓展股权权能。在完成股权量化的基础上，全面开展股权继承、赠与、抵押、担保等业务，县金融服务中心要联合银行机构开发“集体股权贷”“共富创业贷”等金融产品，简化贷款审批流程，降低担保门槛，2025年底前实现股权抵押融资覆盖50%的行政村。二要规范流转交易。依托县农村产权流转交易中心，建立“统一受理、分项交易、全程监管”的流转机制，重点推动集体经营性建设用地、土地承包经营权、林权等进场交易，2025年全县农村产权交易额力争突破1.5亿元。三要探索“飞地经济”。鼓励地理位置偏远、资源匮乏的村，通过土地指标置换、集体资金入股等方式，在县城周边、产业园区等优势区域共建“飞地产业园”，获取租金、分红等收益。比如，**乡可依托靠近**工业园区的优势，组织5个薄弱村联合投资 ……（未完，全文共4302字，当前仅显示2266字，请阅读下面提示信息。收藏《在全县农村集体产权制度改革推进会上的讲话》）