在“十五五”规划编制座谈会上的讲话

目录/提纲：……
一、以审视变局，洞察“十五五”的时代方位与核心命题
一是发展动能之“转段”
二是竞争逻辑之“转段”
三是风险形态之“转段”
二、以思辨“升维”，构建规划编制的“坐标系”与“方法论”
三、以关键聚焦，擘画“十五五”发展蓝图的战略落点
（一）定义并抢占“新赛道”，构建特色鲜明的现代产业体系
（二）营建“热带雨林式”创新生态，让创意种子破土成林
（三）推动“空间价值再造”，重塑县域国土空间格局与品质
（四）探索“治理效能跃迁”，建设共建共治共享的温暖社会
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在“十五五”规划编制座谈会上的讲话

同志们：
今天，我们召开“十五五”规划编制工作座谈会，既是一次集思广益、凝聚共识的“诸葛亮会”，也是一次谋篇布局、迈向未来的“头脑风暴”。“十五五”的五年，不是简单的时间推移，而是发展阶段的深刻“转段”；不是常规的任务叠加，而是思维方式的系统“升维”。我们必须跳出惯性轨道，以独特的视角审视未来，以创新的思维擘画蓝图。
一、以审视变局，洞察“十五五”的时代方位与核心命题。要高质量编制“十五五”规划，首先要精准把握我们所处的历史坐标和发展方位。当前，我们正经历三个层面的深刻“转段”：
一是发展动能之“转段”。传统要素驱动、投资拉动的模式边际效应递减，县域发展比以往任何时候都更加依赖科技创新、人才集聚、制度创新等“新质生产力”的驱动。我们必须回答：如何在有限的空间和资源条件下，培育、吸引并高效配置这些高级生产要素
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立“成为区域重要的科技成果转化首选地”这一未来目标，“十五五”规划就必须在创新生态构建、中试平台建设、科技金融支持、知识产权保护等方面设定远超常规的“硬核”指标。
第二，以“场景驱动发展”的具象思维坐标系。规划不能停留于宏观的产业目录和抽象的发展目标，要深入到具体的生活、生产、生态“场景”中去。比如，“打造最优营商环境”是一个目标，但我们要规划的是：一个高科技企业从萌生念头到落地投产，将经历怎样的“无感”审批和“贴身”服务场景？一个青年人才选择在此定居创业，将享受怎样的“一站式”安居乐业场景？一位游客到访，将体验怎样独特而难忘的文化与自然交融场景？规划要致力于设计、营造和描述这些打动人心的“场景”，让发展目标变得可感知、可体验、可传播。
第三，以“韧性应对无常”的动态思维坐标系。规划必须具备“弹性”和“自适应”能力。要在规划中预留“战略留白”空间，为未来不可预知的新产业、新技术、新模式留出发展余地。要建立规划的动态评估与调整机制，设置关键“拐点”监测指标，当外部环境或自身发展发生重大变化时，能够依法依规、快速有序地对规划进行必要优化。要将“韧性”理念融入基础设施、产业体系、供应链、社会治理等各方面，规划建设能够抵御冲击、快速恢复的“韧性城市”和“韧性经济”。
三、以关键聚焦，擘画“十五五”发展蓝图的战略落点。基于以上思维框架，“十五五”规划应聚焦几个具有牵引性的战略落点，形成撬动全局的支点。
（一）定义并抢占“新赛道”，构建特色鲜明的现代产业体系。不要盲目追求产业门类的“大而全”，而是要深入研判全球科技和产业变革趋势，结合我们的资源禀赋、产业基础和市场空隙，敏锐定义1-2个属于我们的“新赛道”。这个“赛道”可能是在现有优势产业中衍生出的关键材料、核心部件等“卡位”环节，也可能是跨界融合产生的全新业态（如“数字+文旅”、“生物+农业”）。规划要围绕选定的“赛道”，集中力量在研发投入、平台搭建、人才引育、应用场景开放、集群培育等方面进行超前部署和长期投入，构筑他人难以模仿的“护城河”。
（二）营建“热带雨林式”创新生态，让创意种子破土成林。创新不能只靠引进几个大项目、建设几个实验室。规划要着眼于构建一个阳光、雨露、土壤、物种都适宜的“热带雨林”生态。要规划充满活力的低成本创新空间（如众创空间、共享实验室），设计促进“政产学研金介用”高效对接的机制平台，培育宽容失败、鼓励冒险的创客文化，完善从创意萌发到市场验证的全链条服务体系。让各类创新主体，无论是大企业、中小企业，还是高校团队、独立创客，都能在这里找到养分、实现价值。
（三）推动“空间价值再造”，重塑县域国土空间格局与品质。超越传统的“摊大饼”式扩张思维，转向内涵提升和精明增长。规划要致力于“空间价值再造”：一是功能复合再造，推动产业社区、创新街区、文旅综合体等混合功能空间发展，让工作、生活、休闲在更小半径内实现高品质融合。二是存量活化再造，系统规划老旧厂区、闲置楼宇、低效村镇建设用地的有机更新和转型升级，释放存量空间潜力。三是生态价值转化再造，将绿水青山、田园风光、历史遗存等生态文化资源，通过科学的规划设计和创新 ……（未完，全文共2662字，当前仅显示1692字，请阅读下面提示信息。收藏《在“十五五”规划编制座谈会上的讲话》）