在全市“十五五”规划编制征求意见建议座谈会上的讲话

目录/提纲：……
一、深化认识、提高站位，深刻理解把握“十五五”规划编制的时代方位与历史重任
（一）这是一张承前启后、引领未来的“战略导航图”，必须体现历史纵深感
一是要做好承继与跃升的文章
二是要做好接续与创新的文章
三是要做好定力与应变的文章
（二）这是一场直面挑战、化危为机的“能力大考卷”，必须彰显时代使命感
一是要增强机遇意识
二是要强化风险意识
三是要树立斗争意识
（三）这是一份践行初心、造福于民的“庄严承诺书”，必须饱含人民情怀感
一是要坚持发展为了人民
二是要坚持发展依靠人民
三是要坚持发展成效由人民评判
二、把准方向、聚焦重点，科学擘画“十五五”时期我市高质量发展的宏伟蓝图与实施路径
（一）聚焦“发展新质生产力”这一核心引擎，在构建现代化产业体系上实现突破性进展
一是明确主攻方向
二是强化支撑体系
三是促进融合发展
（二）聚焦“区域协调发展”这一内在要求，在优化国土空间格局上塑造整体性优势
一是强化中心城区辐射带动
二是推动县域经济高质量发展
三是推进以县城为重要载体的新型城镇化
（三）聚焦“深化改革开放”这一根本动力，在激发市场活力和社会创造力上营造更优环境
一是谋划重大改革举措
二是拓展对外开放能级
三是促进民营经济发展壮大
（四）聚焦“绿色低碳转型”这一鲜明底色，在促进人与自然和谐共生上展现新作为
一是设定刚性约束指标
二……
在全市“十五五”规划编制征求意见建议座谈会上的讲话

同志们：
今天，我们在这里召开全市“十五五”规划编制征求意见建议座谈会，主要目的是广开言路、集思广益，汇聚全市上下的智慧和力量，共同擘画未来五年我市发展的宏伟蓝图。科学编制好“十五五”规划，是关系我市长远发展的一项战略性、全局性、基础性工作，对于我们在新的历史起点上准确把握新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、积极服务和融入新发展格局，奋力谱写中国式现代化**市新篇章，具有至关重要的意义。规划编制的过程，本质上是一个统一思想、凝聚共识的过程，也是一个发扬民主、汇集民智的过程。大家的意见建议，无论来自哪个领域、哪个角度，都饱含着对这座城市的热爱与期待，都将是规划编制工作不可或缺的宝贵财富。刚才，几位同志和代表作了很好的发言，提出了许多有价值、有见地、有针对性的意见建议，听了之后很受启发。相关部门要认真研究、充分吸纳。下面，我就高质量做好“十五五”规划编制工作，再讲几点意见。
一、深化认识、提高站位，深刻理解把握“十五五”规划编制的时代方位与历史重任
“十五五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，也是我市转型升级、跨越赶超、实现高质量发展的攻坚时期。编制好这个规划，必须胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，深刻认识我们面临的时与势、肩
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立健全风险预警、防控和化解机制，牢牢守住不发生系统性风险的底线。三是要树立斗争意识。规划编制不能回避矛盾、绕开难题。要聚焦我市长期存在的深层次_机制障碍、城乡区域发展不平衡、关键核心技术受制于人、民生领域短板等痛点堵点，拿出攻坚克难的勇气和改革创新的智慧，在规划中明确破解之策、实现路径，切实增强规划对现实问题的回应性和解决力。
（三）这是一份践行初心、造福于民的“庄严承诺书”，必须饱含人民情怀感。人民城市人民建，人民城市为人民。规划的根本出发点和落脚点是满足人民日益增长的美好生活需要。一是要坚持发展为了人民。要把促进共同富裕摆在更加重要的位置，在规划中充分体现就业、收入分配、教育、医疗、社保、养老、住房、文化、体育等民生诉求，设定清晰的民生改善目标和可考核的指标，着力解决群众急难愁盼问题，让发展成果更多更公平惠及全体市民。二是要坚持发展依靠人民。今天的座谈会就是一次生动的实践。要坚持开门编规划，问计于民、问需于民、问策于民。除了今天的代表，还要通过网络征集、基层调研、民意调查等多种方式，最广泛地听取社会各界特别是基层群众的意见建议，把群众的“金点子”转化为规划编制的“金钥匙”，使规划编制真正成为凝聚社会共识、激发奋进力量的过程。三是要坚持发展成效由人民评判。规划中提出的目标、任务和项目，最终要落实到人民群众的获得感、幸福感、安全感上。要建立以人民满意度为导向的规划实施评估机制，让人民群众成为规划实施的参与者和最终的评判者。
二、把准方向、聚焦重点，科学擘画“十五五”时期我市高质量发展的宏伟蓝图与实施路径
“十五五”规划编制，核心在于回答好未来五年“干什么、怎么干、干成什么样”的问题。我们必须聚焦事关全局和长远的重大问题，明确主攻方向，突出战略重点，确保规划既接天线、又接地气，既有前瞻性、又有可操作性。
（一）聚焦“发展新质生产力”这一核心引擎，在构建现代化产业体系上实现突破性进展。这是决定城市未来竞争力的关键。一是明确主攻方向。要深入分析我市产业基础、资源禀赋和科技潜力，科学确定未来产业、战略性新兴产业和传统产业升级的重点领域。是聚力攻坚人工智能、生物制造、商业航天、低空经济等前沿赛道，还是做大做强高端装备、新材料、新能源等优势集群，或者是推动化工、纺织、食品等传统产业“老树发新枝”，都需要在规划中清晰布局、精准落子。要绘制产业链全景图和招商导航图。二是强化支撑体系。规划要突出科技创新核心地位，明确高能级创新平台建设、关键核心技术攻关、科技成果本地转化等方面的硬举措。要着力优化产业生态，在要素保障（土地、资金、人才、数据）、营商环境、应用场景等方面进行系统性谋划，特别是要研究如何更好发挥企业创新主体作用，培育一批具有生态主导力的链主企业。三是促进融合发展。要推动先进制造业与现代服务业深度融合，数字经济与实体经济深度融合。规划中要体现对生产性服务业、平台经济、总部经济等的支持引导，谋划建设一批数字经济产业园、服务业集聚区，赋能产业转型升级。
（二）聚焦“区域协调发展”这一内在要求，在优化国土空间格局上塑造整体性优势。城市空间是发展的重要载体。一是强化中心城区辐射带动。规划要明确中心城区功能疏解与提升的方向，如何做强核心功能（金融、商务、科创、文化等），如何改善人居环境，如何提高综合承载力和资源利用效率。要谋划中心城区与周边区县的快速通道、产业协作、功能互补。二是推动县域经济高质量发展。要坚持分类指导，支持各县（市）立足特色，走差异化、特色化发展之路。规划中要有针对性地提出支持县域产业培育、基础设施补短板、公共服务提升的政策举措，激发县域发展活力，夯实全域发展的底盘。三是推进以县城为重要载体的新型城镇化。要统筹城市规划、建设、治理，在规划中合理安排生产、生活、生态空间。要突出城乡融合，在基础设施互联互通、公共服务普惠共享、要素_流动等方面作出制度性安排，描绘城乡共同繁荣的新画卷。要注重城市历史文化传承与保护。
（三）聚焦“深化改革开放”这一根本动力，在激发市场活力和社会创造力上营造更优环境。改革关乎内生动力，开放关乎发展空间。一是谋划重大改革举措。要坚持问题导向，围绕要素市场化配置、营商环境优化、国资国企改革、财政_改革、科技_改革、农业农村改革等重点领域，大胆设想、审慎论证，提出一批能在“十五五”期间取得明显成效的改革任务，力争在某些领域形成具有**市特色的改革品牌。二是拓展对外开放能级。要主动服务和融入共建“一带一路”、长三角一体化发展等国家战略，规划要明确我市参与区域合作的路径、平台和抓手。要着力稳外贸、稳外资，创新发展业态模式，提升开放平台功能（如综保区、开发区），建设更高水平开放型经济新 ……（未完，全文共5441字，当前仅显示2508字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市“十五五”规划编制征求意见建议座谈会上的讲话》）