在全县整治形式主义为基层减负专项工作机制会议上的讲话

目录/提纲：……
一、脑子里要真重视，看清形式主义为什么老是“打地鼠”
（一）要看清形式主义的“变种”和“伪装”，明白它的顽固性不是嘴上说说
（二）要把准“减负”和“干事”的关系，不能一讲减负就躺平，更不能一讲干事就乱压担子
（三）要从我们县情和开局之年的现实压力出发，充分认识这项工作的特殊紧迫性
二、措施上要硬桥硬马，对着几个“老大难”问题精准开刀
（一）下决心向文山会海再动刀子，立几条切实管用的硬杠杠
（二）对督查检查考核来一次“瘦身健体”，别让考核变“内耗”
（三）集中整治“指尖上的怪圈”，为数字政务立规矩
三、机制一定要跟上，不能抓一下好一阵，松一下就反弹
（一）压实各级的“主体责任”，特别是部门的“中枢”责任
（二）强化监督问责，让规矩“长牙带电”
（三）完善赋权赋能与激励保障，让基层有人有物有劲头干事
……
在全县整治形式主义为基层减负专项工作机制会议上的讲话

同志们：
今天咱们开这个专项工作机制会，主题很集中，就是整治形式主义为基层减负。这件事，这几年反反复复地讲，文件也发了不少，会也开了不少。为什么今年还要专门再开一次会、再作一次部署？因为情况有变化，老问题有反弹，新问题也在冒头，而且，今年是“十五五”规划的开局之年。开年这几个月，从上到下，各项任务压得很实，发展的紧迫感很强，正因为这样，越忙越要警惕形式主义来添乱，越要把基层干部的精力从无谓的事务中解放出来。所以，今天这个会，咱们不说虚的，就是对着问题去，把一些现象摆一摆，把背后的根子挖一挖，把接下来要抓的几件具体事理清楚。
一、脑子里要真重视，看清形式主义为什么老是“打地鼠”
形式主义这个东西，顽固得很。你这边用力按下去，它好像消失了，过一阵子，又从另一个地方冒出来。是不是我们的干部故意要搞这一套？大部分还真不是。根子还在于认识上的偏差、惯性上的依赖，还有一些功利化的考量。所以，抓减负，第一关还是思想关。
（一）要看清形式主义的“变种”和“伪装”，明白它的顽固性不是嘴上说说。这两年，经过几轮集中整治，像那种摆拍作秀、搞“盆景”工程、动辄就开几十上百人大会的现象，确实有所收敛。但明面上少了，暗地里的、变异的东西不少。
一是“线下”转“线上”，负担反而更重了。以前是纸质台账，现在很多部门要求建电子台账，还得实时更新，照片、视频、定位打卡，一个都不能少。有的乡镇干部跟我说，手机上关于工作的APP和小程序，多的装了二十几个，每天光打卡、上传、回复“收到”就得花掉个把小时。指尖上的形式主义，有时候比纸
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1090字，正式会员可完整阅读）……　
投入到招商引资、项目建设、矛盾化解、为民服务这些“刀刃”上。
（三）要从我们县情和开局之年的现实压力出发，充分认识这项工作的特殊紧迫性。咱们县是个山区县，底子不算厚，这几年发展势头不错，靠的就是一股子拼劲和脚踏实地的作风。如果任由形式主义回潮，把大家那股实干的精气神磨掉了，那么所有美好的蓝图都很难落地。
一是开局之年的任务倒逼我们必须轻装上阵。“十五五”规划的目标不是算出来的，是干出来的。今年，我们谋划的省市级重点项目，初步统计有三十几个，总投资体量是历年最高的。征地拆迁、要素保障、手续办理这些硬骨头，哪一项不需要干部扑下身子去盯？如果这个时候，大家还被捆在各种无聊的会议里，陷在长篇累牍的材料里，精力被切成碎片，那就不是抓不住机遇的问题了，是可能要出问题的。
二是基层的承受能力正经受实实在在的考验。过去几年，大家连续奋战，好多基层干部处在一种疲惫的状态。我听卫健系统的一位老同志讲，去年年底有个乡镇的副镇长，一周之内，光县级部门要求分管领导本人参加的会议就有11个，这还不算他分内的业务工作。这种状态如果不能得到及时有效的扭转，干部的士气会受到打击，队伍的稳定性也会受到影响。
三是作风建设只有进行时，没有完成时。春节前后，县纪委监委和县委督查室做了次暗访，也梳理了一些信访反映，发现少数部门官僚主义习气又有抬头。比如，有的审批事项，明明能线上沟通清楚，非要让企业、让乡镇干部带上公章跑三五趟；有的问题，在现场看五分钟就能拍板，非得要求基层写成几千字的请示报告。这些小细节，暴露的是一种不担当、怕负责的心态，这种心态不改，减负就是场持久战。
二、措施上要硬桥硬马，对着几个“老大难”问题精准开刀
问题剖析得再深，最后还是要落到“怎么干”上。坐在这里空谈半天，回去以后依然故我，那是最要不得的。这次我们得有点硬措施，哪怕触动一些部门的“奶酪”，也要把规矩立起来。
（一）下决心向文山会海再动刀子，立几条切实管用的硬杠杠。我们县一级，上传下达，会确实要开，文确实要发，但必须挤水分。
一是严控会议规模和时长。从我开始，从县委、县政府班子成员做起，能开视频会的，不召集人员集中；能合并召开的，不单独开；能现场办公解决的，不回来坐会议室。我这里提个具体的、可操作的要求：今后，部门召开的全系统性会议，原则上不得超过90分钟；要求乡镇_政主要负责同志参会的，必须报县委办、政府办“两办”统筹审批，不得擅自通知。包括我们自己的常委会议、常务会议，汇报材料也要直奔主题，讲问题、讲打算，不要花大量篇幅去讲“重要意义”。
二是实行发文“负面清单”加提级管理。县委办、政府办正在拟定一个负面清单，对那种照抄照转、没有实质举措的文件，对那种能用便签、电话、微信工作群说清楚却偏要制发红头文件的，坚决卡住。各部门要求乡镇报送的材料、报表，同样实行目录管理，年初一次性核准，非紧急、非上级新安排事项，年中不得擅自增加。确需增加的，得说明理由，报分管县领导审批，报“两办”备案。这个口子，必须收紧。
三是调研交流要回归“解决事”的本源。县领导、部门负责同志下去调研，一律不踩点、不排演，能自己走就走，能随机看就看。不要去了半天，就是会议室里一坐，听汇报、作指示，形式上很完整，实际上一无所获。还有那种部门间的交流学习，如果只是换了个地方聊家常、吃顿饭，那就坚决别搞。我们欢迎实实在在传经送宝，但拒绝伪装成学习的变相旅游和应酬。
（二）对督查检查考核来一次“瘦身健体”，别让考核变“内耗”。基层反映最直接、最强烈的，有时候还不是日常事务，而是来自五花八门的督查考核。
一是全面清理，该撤的撤，该并的并。组织部、县纪委监委、县直机关工委要牵个头，把今年各类考核事项再捋一遍。据初步摸底，光是县级层面以“考核”或“督查检查”为名的项目，就有四十多项。这里面，有些是重复的，有些是可以通过日常监测、数据共享完成的。我们要定个目标，今年至少再精减合并两到三成。不能这边减负，那边又变着名目搞“月通报”、“周调度”，把节奏打乱。
二是考核要看“干货”，不看“包装”。去一个乡镇，工作干得怎么样，现场走两圈，跟老百姓聊两句，心里就有个七七八八。不要过度依赖资料留痕，动不动就要求装订成册、彩打封面、制作专题片。说句实在话，我们底子薄，花在这些“面子”上的钱和精力，不如花在改善一个水渠、修补一段村道上。以后考核，实绩的权重必须大幅提升，资料的比重降下来。凡是发现以“资料精美度”作为评判标准的，发现一起，处理一起。
三是用好用足“四不两直”和数字化手段。很多督查，其实可以悄无声息地完成。我们的相关部门，比如市场监管局、应急管理局，日常的数据、群众投诉、监测网络，完全可以分析出一个地方的真实状态。要去现场，就直奔点位，发现问题当场反馈，轻微问题限期整改，一般性问题督促纠治，不要动不动就搞成一次大规模的“战役”，吓坏基层，也累坏自己。
（三）集中整治“指尖上的怪圈”，为数字政务立规矩。这算是个比较新的问题，但演变得很快，基层苦“屏”久矣。
一是大力整合各类移动端应用。县大数据中心要行动起来，把各个部门延伸到乡镇、村社的APP、小程序、公众号功能模块进行一次彻底的“体检”。功能相近的，强制整合成一个入口；没怎么用、活跃度极低的“僵尸”系统，下决心关掉。今后，县一级原则上不再新建面向基层的独立应用，确需建设的，统一利用“掌上办事”一个平台，防止新的信息孤岛和“屏上负担”。
二是坚决纠治强制使用、过度留痕、排名通报。有的工作群，半夜还在发通知、提要求。有的学习平台，强制要求点击率、积分，逼得大家花钱刷分、找人代学，这就完全走了样。还有些业务系统，操作极其繁琐，一个简单的信息录入，要跳转五六个界面，基层年纪大一点的同志，折腾半 ……（未完，全文共6640字，当前仅显示3060字，请阅读下面提示信息。收藏《在全县整治形式主义为基层减负专项工作机制会议上的讲话》）