在全市深化农村集体“三资”管理暨开展高标准农田建设突出问题专项整治工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、聚焦关键环节，全面提升农村集体“三资”管理规范化水平
（一）夯实基础，彻底摸清“三资”家底
（二）规范运行，严格把控资金资产资源处置程序
（三）强化监督，织密“三资”监管防护网
二、动真碰硬，深入开展高标准农田建设突出问题专项整治
（一）全面排查，找准找实突出问题
（二）分类施策，狠抓问题整改落实
（三）压实责任，建立健全长效机制
三、强化担当，确保两项专项整治工作取得扎实成效
（一）加强组织领导，层层传导压力
（二）强化协同联动，凝聚工作合力
（三）严肃执纪问责，形成有力震慑
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在全市深化农村集体“三资”管理暨开展高标准农田建设突出问题专项整治工作推进会议上的讲话

同志们：
今天召开这次会议，主要任务是深入分析当前我市农村集体“三资”管理以及高标准农田建设领域面临的形势与问题，安排部署下一阶段专项整治重点工作。2026年是“十五五”规划开局之年，做好这两项工作，事关乡村全面振兴大局，事关广大农民群众切身利益，事关农业农村现代化发展根基。下面，我讲几点意见。
一、聚焦关键环节，全面提升农村集体“三资”管理规范化水平
农村集体资金、资产、资源是发展壮大集体经济、增加农民收入的重要物质基础。管理好、使用好“三资”，是维护农村社会和谐稳定的重要保障。当前，部分地方仍存在底数不清、管理粗放、监管缺位等问题，必须下大力气加以解决。
（一）夯实基础，彻底摸清“三资”家底
一是扎实开展清产核资“回头看”。各镇街要在前期工作的基础上，利用今年上半年时间，集中力量对辖区内所有村（社区）的集体资金、资产、资源进行一次全面彻底的清查核实。重点核查账外资产、闲置资产、被侵占资产以及各类经济合同。市农业农村局要牵头制定统一的清查标准和操作规程，明确时间节点。比如，对**个行政村、**个社区的固定资产、林木资源、机动地、“四荒”地等，都要逐一登记造册，建立动态管理台账。清查结果要向全体村民公示，接受群众监督，确保数据真实、完整、准确，不留死角、不留盲区。二是规范完善合同档案管理。针对过去一些口头约定、手续不全
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补偿费的管理使用情况进行专项审计。
（三）强化监督，织密“三资”监管防护网
一是完善民主监督机制。严格落实“四议两公开”制度，即_支部提议、“两委”会商议、_员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开、实施结果公开。村务监督委员会要切实发挥职能作用，全程参与“三资”管理的决策、执行和监督环节。乡镇纪委要加强对村务监督委员会的业务指导和履职考核。探索建立“村财乡管”模式下的双向监督制约机制，既要防止乡镇越权干预村级事务，也要堵塞村级自我监督漏洞。二是加大审计监督力度。市审计局要将农村集体“三资”管理纳入年度审计计划，每年选择**%左右的行政村开展专项审计或抽查审计。重点审计财务收支真实性、合规性，资产保值增值情况，债权债务管理状况，以及村干部任期经济责任履行情况。审计结果要向村民公开，对审计发现的违纪违法线索，及时移送纪检监察机关处理。推广“上审下”“交叉审”等方式，提高审计独立性和权威性。三是畅通群众监督渠道。在各行政村设立举报信箱，公布市、县两级农业农村部门和纪检监察机关的举报电话和电子邮箱。鼓励群众通过“随手拍”、微信小程序等方式反映问题。建立问题线索快速核查反馈机制，对群众反映的“三资”管理问题，做到件件有着落、事事有回音。对查实的典型案例，要点名道姓通报曝光，形成有力震慑。
二、动真碰硬，深入开展高标准农田建设突出问题专项整治
高标准农田建设是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。近年来，我市累计建成高标准农田**万亩，为农业增产增收发挥了重要作用。但审计、巡察也发现，部分项目存在规划设计不合理、工程质量不达标、建后管护不到位、资金拨付不及时等问题，损害了群众利益和政府公信力。必须以“零容忍”的态度，坚决整治这些顽瘴痼疾。
（一）全面排查，找准找实突出问题
一是聚焦规划设计环节。重点排查是否存在脱离实际、闭门造车的问题。比如，机耕路宽度是否满足大型农机通行？排灌沟渠走向是否科学合理？水源工程是否有保障？有没有为了凑足面积、套取资金而搞“路边工程”“形象工程”？市自然资源和规划局、市农业农村局要组织专业技术人员，对照项目设计图纸和现场实际情况，逐个项目进行复核。对明显不合理的设计，要查明原因，追究相关设计单位和评审专家的责任。二是聚焦工程建设质量。重点排查是否存在偷工减料、以次充好、监理形同虚设的问题。比如，田间道路垫层厚度够不够？混凝土强度达不达标？管道接口是否严密？防护林成活率有多少？市水利局、市交通运输局要配合农业农村部门，对在建项目和已完工项目进行拉网式质量抽检。可以聘请第三方检测机构，运用探地雷达、取芯检测等手段，对隐蔽工程进行无损探测。对发现的质量缺陷，要建立台账，限期整改，返工重建的费用由施工方承担。三是聚焦资金管理使用。重点排查是否存在截留、挤占、挪用项目资金，甚至贪污受贿的问题。比如，有没有虚列工程量、虚报材料单价来套取资金？项目资金拨付是否与工程进度匹配？地方配套资金是否足额到位？市财政局、市审计局要对近三年来的高标准农田项目资金进行全面清理核查。重点关注招投标环节、工程款支付环节、竣工结算环节的资金流向。对涉嫌违法违规的，要及时移交纪检监察和司法机关。四是聚焦建后管护利用。重点排查是否存在“重建轻管”、设施损毁严重、长期撂荒的问题。比如，建成的机井、泵站有没有专人管理？田间道路有没有被破坏？输水管道有没有堵塞？项目区耕地有没有出现非农化、非粮化现象？各乡镇要组织力量对已建成项目的运行管护情况进行摸底调查。对因管护不力导致设施废弃、效益下降的，要督促所在村限期整改，并探索建立长效管护机制。
（二）分类施策，狠抓问题整改落实
一是建立问题清单和责任清单。对排查出的所有问题，按照项目类别、问题性质、严重程度进行分类梳理，建立详细的整改台账。每个问题都要明确整改责任人、整改措施、整改时限。实行挂图作战、销号管理，整改一个、验收一个、销号一个。市农业农村局要成立专项整治工作专班，每月调度一次整改进展情况，对进展缓慢的进行约谈提醒。二是坚持边查边改、立行立改。对于能够立即整改的问题，比如轻微的工程质量瑕疵、档案资料不齐全等，要不等不靠，马上动手解决。对于需要一定时间整改的问题，比如修复损毁的道路、更换不合格的管道等，要倒排工期，明确阶段性目标，确保按期完成。对于涉及违纪违法的问题线索，要第一时间固定证据，按程序移交有关部门查处，绝不姑息迁就。三是注重举一反三、标本兼治。在抓好具体问题整改的同时，要深入剖析问题产生的根源。是制度设计有漏洞？是监管责任没落实？还是干部作风有问题？要针对性地完善规章制度，堵塞管理漏洞。比如，针对规划设计不合理的问题，要建立专家评审终身负责制；针对工程质量问题，要推行“黑名单”制度和工程质量保证金制度；针对资金管理问题，要实行国库集中支付和全过程跟踪审计。通过解决一个问题，带动一类问题的解决，提升整个领域的治理水平。
（三）压实责任，建立健全长效机制
一是明确各方主体责任。市农业农村局作为行业主管部门，负牵头抓总责任，负责统筹协调、督导检查、考核评估。市发改委、市财政局、市自然资源和规划局、 ……（未完，全文共5955字，当前仅显示2745字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市深化农村集体“三资”管理暨开展高标准农田建设突出问题专项整治工作推进会议上的讲话》）