在全县高标准农田建设专项整治工作推进会上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，充分认识高标准农田专项整治重大意义
一是筑牢粮食安全底线的硬性政治任务
二是规范涉农资金管理、防范廉政风险关键举措
三是回应群众急难愁盼、夯实乡村振兴基础民生工程
二、全面梳理排查突出问题，深挖问题产生深层次根源
一是项目前期规划设计不贴合田间实际
二是施工建设环节_不严，工程质量存在短板
三是建成农田管护机制缺失，设施损毁闲置问题突出
四是耕地用途_不严，非农化、非粮化隐患存在
五是项目资金、招投标流程监管存在漏洞
三、聚焦全链条关键环节，推进专项整治全面落地整改
（一）全域开展存量项目拉网式排查，建立问题整改台账
（二）从严抓好工程质量整改修复，补齐农田配套短板
（三）从严整治耕地非农化、非粮化，守住耕地红线
（四）规范项目招投标、资金全流程监管，防范廉政风险
（五）健全建后长效管护机制，杜绝设施重复损毁
四、压实各方工作责任，健全长效机制巩固整治成效
（一）分层压实行业、属地、施工各方责任
（二）常态化督查调度，实行闭环跟踪问效
（三）完善全链条制度体系，构建长效_模式
（四）统筹兼顾兼顾发展底线，科学推进整改工作
……
在全县高标准农田建设专项整治工作推进会上的讲话

同志们：
今天召开全县高标准农田建设专项整治推进会，主要任务是通报前期高标准农田项目排查、审计督查、群众走访发现的各类突出问题，深刻剖析项目规划、施工建设、管护利用、资金监管、权属管理等领域风险短板，安排部署全域专项排查、集中整改、长效管护各项重点任务，压实乡镇、农业、财政、自然资源、施工监理各方责任，全面补齐农田建设短板，守住耕地保护红线、管好涉农专项资金，切实发挥高标准农田稳产增收、粮食安全保障核心作用。下面，我讲几点意见。
一、提高政治站位，充分认识高标准农田专项整治重大意义
耕地是粮食生产的命根子，高标准农田建设是落实粮食安全_政同责、稳定粮食产能、保障群众持续增收的核心民生工程，开展本次专项整治，是落实上级耕地保护、涉农资金专项治理硬性部署，具有三重现实意义。
一是筑牢粮食安全底线的硬性政治任务。高标准农田直接关系耕地质量、粮食产能，项目建设、管护中存在的工程偷工减料、农田撂荒、非农化非粮化、设施损毁无人维修等问题，直接削弱耕地稳产能力。开展专项整治，全面修复农田配套设施、规范耕地用途，是守住粮食安全底
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略779字，正式会员可完整阅读）……　
意调整施工内容，缺少书面报备、集体研判手续，存在工程量虚增风险。
三是建成农田管护机制缺失，设施损毁闲置问题突出。大量已完工项目未落实常态化管护主体，乡镇、村、农户管护责任划分不清，沟渠淤塞、道路破损、闸门损坏后无人维修；部分田间配套设施被人为损毁、私自占用，长期闲置失效；管护经费拨付、使用流程不规范，资金闲置、使用不透明问题普遍存在。
四是耕地用途_不严，非农化、非粮化隐患存在。部分建成高标准农田地块私自开挖鱼塘、搭建简易棚舍、种植经济苗木，改变耕地耕作属性；田间道路、沟渠配套用地被群众侵占堆放杂物，影响农田正常耕作，耕地保护刚性约束落实不到位。
五是项目资金、招投标流程监管存在漏洞。部分小型配套工程未严格执行招投标、比价流程，指定施工队伍、零星采购无完整询价台账；项目资金拨付缺少多级复核，工程量核验流于形式；项目资产移交、台账归档不完整，审计追溯难度大；乡镇、村级配套管护资金监管精细化不足。
深挖问题产生根源，主要有五个方面：一是责任链条传导层层递减，乡镇重项目建设、轻后期管护，重进度推进、轻质量_；二是行业监管力量薄弱，农业部门专职项目监管人员不足，常态化现场抽查频次不够；三是施工、监理单位履职考核约束机制不完善，不合格施工方惩戒力度不足；四是村级管护经费、管护人员保障机制不健全，群众参与管护激励不足；五是全流程内控管理制度不完善，招投标、变更、资金拨付、资产移交流程存在简化空间，廉政风险防控存在盲区。
三、聚焦全链条关键环节，推进专项整治全面落地整改
本次专项整治覆盖近年全部高标准农田存量项目，坚持“排查全覆盖、整改全闭环、管护长效化”工作思路，分全面排查、集中整改、巩固提升三个阶段推进，重点抓好五大整治任务。
（一）全域开展存量项目拉网式排查，建立问题整改台账
以乡镇为单位，对辖区所有高标准农田项目开展逐地块、逐设施实地核查，重点核查工程质量、设施完好度、耕地用途、权属边界、资金台账五大内容，逐一拍照留存、登记造册，形成一项目一台账。对排查发现的工程破损、规划不合理、非农化、资金流程不规范等问题，明确整改责任单位、整改时限、整改标准，实行销号管理，整改完成后组织复核验收，确保问题清零。同步畅通群众举报渠道，设立田间意见箱、线上反馈渠道，收集农户反映的设施使用、耕作便利问题，纳入统一整改清单。
（二）从严抓好工程质量整改修复，补齐农田配套短板
针对施工质量不达标、设施损毁淤塞项目，分类制定修复方案，由原施工单位限期返工修缮，逾期未完成的另行组织施工，相关费用从质保金中抵扣；对规划设计不合理、灌溉覆盖不足片区，结合农户需求实施小型配套改造，完善沟渠、机耕路、节水设施。严格落实工程监理复评机制，所有修复、改造工程全程旁站监理，完工后组织农业、财政、乡镇、农户代表联合验收，杜绝修复工程再次出现质量短板。对存在偷工减料、虚假工程量的施工单位，纳入行业黑名单，后续项目禁止参与投标。
（三）从严整治耕地非农化、非粮化，守住耕地红线
对排查发现的鱼塘、苗木、违建棚舍等违规改变耕地用途地块，下达限期复耕整改通知，恢复粮食种植条件；常态化开展田间巡查，建立耕地用途动态监测机制，乡镇村网格员每周开展田间巡查，及时制止私自占用、改造农田行为。完善耕地保护宣传机制，深入田间地头开展政策宣讲，明确高标准农田严禁非农开发硬性要求，引导农户自觉保护耕地资源。将耕地用途_纳入村级年度考核，压实村级属地监管责任。
（四）规范项目招投标、资金全流程监管，防范廉政风险
全面梳理近年度高标准农田招投标、资金拨付台账，对简化招标、无询价流程、变更手续缺失项目限期补齐资料、完善流程；建立项目工程量双人核验、资金多级复核制度，大额资金拨付实行现场核查、台账核对同步开展，杜绝虚增工程量套取资金。完善项目变更管理制度，所有现场调整内容必须书面报备、集体研判、公示留存，严禁口头变更、私下调整。定期开展涉农资金专项审计，重点核查管护经费、工程建设资金使用明细，全程公开资金拨付、项目验收信息，主动接受群众监督。
（五）健全建后长效管护机制， ……（未完，全文共4155字，当前仅显示2189字，请阅读下面提示信息。收藏《在全县高标准农田建设专项整治工作推进会上的讲话》）