乡镇管理职能转变探析

　　乡镇管理职能转变探析
　　乡镇，可以说是一个既为人所熟悉，而又为人所陌生的对象。(尽管今天在座的郝是乡镇工作的主要参与者，我还是想大胆的表明我的这一观)。说熟悉是因为中国大部分人口生活、工作、居住在乡镇。2000年第五次人口普查，中国乡村(指集镇与村庄)人口为807 39万人，占全国总人口的63.9％。尚不包括建制镇人口。说陌生是因为人们很难一时全面准确理解它。这正如_所说的“感觉到了的东西，我们不能立刻理解它。”而乡镇管理的对象笼统地说就是乡镇。，
　　那么，乡镇作为基层行政建制单位，其历史演变过程如何?今
　　后的发展趋势怎样呢?
　　一、乡镇建制的历史演变
　　中国的乡制始于周代。周时，乡是地方最高自治组织。据《周
　　礼》所载，西周时期，王畿以城周围百里为郊，郊内设乡，郊外设
　　遂。即西剧时期以一万二千五百家为一乡。乡设乡大夫，由卿担任。
　　周三室辖有六乡六遂。而作为基层行政建制的乡，萌芽于春秋战国
　　之际，定型于秦汉时期。在此后的两千多年历史长河中，乡建制的
　　发展经历了多次变化。将新中国成立作为分界线，其发展演变可分
　　为建国前和建国后两个时期。
　　1、建国前。从秦代到新中国建立前，乡制的演变大体可分为三个时期。(1)公元前221年到5
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