公共财政框架下的非税收入管理研究

目录/提纲：……
一、政府非税收入的管理现状
二、处理好非税收入管理的六个关系
1、正确处理政府、市场与权责的关系
2、正确处理收费与税收的关系
3、正确处理非税收入与财政资金规模的关系
4、正确处理收费与权责的关系
5、正确处理执收主体与监管主体、资金归集和分配的关系
6、正确处理进入国库非税收入和进入财政专户非税收入的关系
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公共财政框架下的非税收入管理研究
市财政科学研究所

摘要：规范非税收入管理，是实现公共财政_的重要基础。按照建立健全公共财政管理_的要求，改革现行非税收入管理_，进一步规范非税收入管理，对于理顺政府收入分配秩序，增强政府宏观调控能力以及进一步推动审批制度改革，进一步提高政府依法行政、依法理财的水平，具有十分重要的意义。
政府非税收入即除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产提供特定公共服务或准公共服务，取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。它是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配再分配的一种形式。随着我国经济_改革的逐步深化，我国对税收之外的各项政府性收费( 即政府非税收入) 的管理范围曾进行过多次调整，其管理模式也经历了深刻的变革。但是近年来政府非税收入的管理还不规范，因此，在建立社会主义公共财政基本框架体系的初期，对这部分资金的管理现状、发展方向进行必要的关注，充分发挥其应有的
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、漏行为。但是，现行的政府非税收入资金的管理现状是：一部分收入直接缴入国库纳入政府预算，如罚没收入、行政性收费、国有资产和资源性收益等；一部分收入虽然纳入政府预算，但仅在政府预算中列收列支，如各种政府性基金；一部分收入仅进入财政专户，如部分行政事业性收费等。这实际上是一种非税收入与一般预算收入实行的预算内外资金分开、收支挂钩的管理模式。同时，各地政府非税收入的管理主要采取“收支两条线”的方式，即应缴预算的上缴国库，不缴预算的上缴财政专户，且大部分拨给执收单位使用，基本上维持“谁收谁用”的分配办法。不发达地区由于预算安排紧张，“收费大户”与“清水衙门”之间形成了极大的收入反差，这样一来使得部门、单位之间“苦乐不均”现象严重。
近年来，财政部门对非税收入的征收管理进一步加强，主要有以下四种模式：其一，“统管代收”，其主要特点可概括为“银行开票、银行代收、财政主管”；其二，“职能分工”，其基本操作程序是遵循财政、执收单位和代收银行各自分工，按照“收支两条线”要求，实行“单位开票，银行代收，财政统管”；其三，“分散征收”，其特点是多渠道、多方式组织征收，资金不经征收单位过渡户直达地方金库和财政专户，一般性收费由单位开票、银行代收，进入行政服务中心的收费项目则在中心设立征收点，由征收点银行代收；其四，“集中汇缴账户”和“收入过渡户”模式。这种多种模式并存的现状必然引起政府非税收入管理方面的混乱，由此可能导致财政运转方面的不良后果：收费项目和标准审批不规范，资金构成不合理，支出结构不合适。
二、处理好非税收入管理的六个关系
从现行的非税收入管理模式过渡到公共财政框架下非税收入管理的新机制，必须完善公共预算编制的内容和方式，控制收费规模，加快税费改革工作进程，切实加强对政府非税收入的全方位监督，完成从财政专户管理向国库集中收付的转变，与预算内外的资金真正形成合力。建立和完善科学的公共财政框架下非税收入管理机制，应正确处理好以下六个关系，坚持六项原则。
1、正确处理政府、市场与权责的关系。首先,对现行负有政府职能且又违背市场规律、影响市场发展、不利于各要素市场的发育和运作的各类收费应坚决取缔；其次，对有政府职能的事业单位要通过机构改革，进行“关、停、并、转”，简化工程秩序，精简人员编制，杜绝因人设事、因事收费的行为。第三，对一般事业单位，要严格区分其公益性和盈利性，采取“放、管”结合的办法, 对非公益性的特殊事业单位，政府要给予宽松政策，逐步推向市场，以净化收费环境，避免非税收入鱼目混杂。第四，对政府性规费和政府性资源有偿使用费等，应从价格体系中拨离出来。因为各种行政性收费以及政府资源有偿使用费等都不具有价格特征，不以盈利为目的，不含市场因素，它只是提供特定社会公共产品和服务的一种强制性收费。因此，它完全应该通过财政分配运作机制来决定，价格管理部门应该退出对这部分收费的管理和监督。
2、正确处理收费与税收的关系。收费和税收的资金从经济范畴上讲，其本质都是对政府提供公共产品和服务的一种补偿行为。从收取形式上看，收费仅仅是政府的一种行为，具有不稳定性；税收则是以国家政治权力作基础，具有法律约束的稳定性。实行费改税，实质上是政府财政分配和监督由不规范走向规范化的过程。因此，把属于乱收费和违背市场经济规律的收费项目取缔后，应将一些名为费实为税的项目，逐步转化为税收依法征收。对保留的收费项目，能立法的要立法，不能立法的也要做出一些有强制力的规章，以保证收费的严肃性和相对稳定性；同时，要采取措施，坚决杜绝人为因素的收入流失，做到应收尽收。对国家规定的罚没标准，地方政府应根据本地实际在标准范围内进一步细化，以确保罚没尺度的相对均衡。
3、正确处理非税收入与财政资金规模的关系。近年来由于管理进一步加强，非税收入得到了稳 ……（未完，全文共4035字，当前仅显示2038字，请阅读下面提示信息。收藏《公共财政框架下的非税收入管理研究》）