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市农村(牧区)财务会计管理的调查与思考

本文4积分 word文档下载 发表时间:2013/4/1 9:00:40 收藏此页 换稿提现 
目录/提纲:……
一、包头市农村(牧区)财务会计管理现状
二、包头市农村(牧区)财务会计管理存在的问题
(一)乡村财经队伍不稳定业务水平低
(二)会计基础薄弱,会计核算的基础工作做得不扎实
(三)集体资产管理混乱
(四)村级财务公开不及时、全面、详实
(五)大项目建设运作不够规范,项目决策缺乏科学性
(六)监督处罚机制不到位
三、加强包头市农村(牧区)财务会计管理的对策与建议
(二)对策与建议
1、建立农村集体“三资”委托代理中心,完善财务管理
2、加强基层财政建设,理顺管理_
3、开展农村会计人员培训,加强会计队伍建设
4、出台办法,规范村集体项目管理
5、加强票据管理,规范报账单据与开支范围
6、认真落实财务公开、民主理财
7、强化农村财务管理监督机制
……
市农村(牧区)财务会计管理的调查与思考
市财政局会计科 市会计学会 市财政科研所

【摘要】村委会是一个较为特殊的组织,它不是一级_组织,依照村民委员会组织法规定,它属于自治组织。但它既要自主履行村务管理职能,更重要的是又要协助政府从事许多行政管理工作。在此情况下,村委会的状况,特别是财务管理状况,直接关系到村民的切身利益,关系到一方的_。近些年来,各级政府对农村财务问题愈来愈重视,特别是实行“村财乡管”后,村级财务管理工作逐步走上制度化、规范化、公开化的轨道。然而,一些村在财务管理上仍然存在有法不依,有令不行,有章不循等现象,导致违法违纪现象时有发生,村民反映村干部财务问题的举报和上访不断,党群、干群关系紧张,影响了村集体经济健康发展和农村_。如何进一步规范农村财务管理值得认真深入的研究和解决。
【关键词】农村财务管理 调研 现状 问题 对策

按照自治区财政厅《关于开展2012年会计优秀论文征集评选活动的通知》要求和市财政局会计科的工作安排,成立课题组对包头市四个农牧业旗县区的八个典型乡镇苏木及所属行政村(嘎查)进行了专题调研,采取听汇报、召开座谈会、查看账册、走访群众等方式,重点调研了“村财乡管”运行情况、村民主理财和财务公开情况、村财务监督管理措施和有关财务制度建立等情况。从这次调研情况看,包
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09万元,负债占总资产的比重29%③。村集体经济相对薄弱,发展不平衡,城市近郊好于边远地区,山南地区好于山北地区。城市周边乡村由于有区位优势,通过盘活存量资产等,能够形成集体收入。然而,偏远地区尤其是后山广大农牧区,土地资源使用价值低,大量青壮劳力外出打工,乡村集体经济几乎是空白,村委会收入来源主要是上级财政的转移支付和结对帮扶单位的支助。
土右在自治区率先推行了“村账乡管”乡村财务管理模式,由乡镇经管站统一负责村会计记账工作,村会计按月或按季集中报账,每半年向村民张榜公布财务收支情况。这种理财方式一经推出就受到了村民的普遍欢迎。其后逐年扩大试点面。村账乡(镇)代理工作日趋完善,逐步走上制度化、规范化轨道。到2009年,在保证村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的情况下,基本上都实现了农村财务“村财民理乡代管”,配备了乡镇级专(兼)职会计,实行资金账务双代管。通过采取建立机构、健全制度、集中办公、统一流程、规范核算、加强监督、强化审计等措施,使得农村集体财务委托代理服务工作趋于规范。2010年,九原区在所属乡镇成立了“三资”委托代理服务中心,通过整合资源,集中办公,配备专人,按照“五统一”即统一财务制度、统一审批、统一记账、统一公开、统一建档的要求,加强财务监管。
目前,我市村级财务管理基本上有两种形式:一是“村账乡管”。在村级集体资产所有权、资金使用权、财务审批权不变的前提下,由乡镇经管站代理村级会计核算,如土右旗。二是村财自管。由村按照民主理财的原则,实行集体资产和资金自我核算,自我管理,如固阳县。
二、包头市农村(牧区)财务会计管理存在的问题
实行“村财乡管”后,农村财务管理步入了规范化、制度化轨道,得到了农村基层组织和广大干部群众的拥护和支持,并取得了明显的成效,对农村经济发展和_起到了积极作用,但在实际操作过程还存在着一些不容忽视的问题。
(一)乡村财经队伍不稳定业务水平低。2005年,包头市进行了“乡财县管”、撤乡并镇改革,将原来的55个乡镇,精简到35个,由于乡镇经管站事业编制数有限,有些地区乡镇农经站与其他部门合署办公,现有在编人员专业结构不合理造成财经专业人员缺乏,导致乡镇经管站?村账乡管?财务人员五花八门,对村级财务的管理职能有所削弱,有的是指定乡镇其他人员临时兼任,有的是非财务专业人员,有的从社会上临时聘用一些专业不精甚至没有资格证的人员,所以乡镇经管站“村账乡管”财会管理人员普遍存在业务素质差,责任心不强的情况,不能对农村财务实行有效的管理和监督,使农村集体财务管理工作正常运转受到严重影响。村“两委”每三年进行一次选举,财会人员变更快,财务移交手续办理不及时,导致村级财务管理脱节。一些村干部落选后,思想情绪不稳定,这些没有再任职的村干部有的外出,有的以种种理由迟迟不办理移交手续。
(二)会计基础薄弱,会计核算的基础工作做得不扎实。尤其在还没有实行“村账乡管”的地方,会计核算的基础工作普遍存在不扎实的问题。一是会计人员素质差。目前农村财务人员,基本通过村民大会民主选举产生,会计和出纳岗位没有分开设置,一般都年龄较大,素质较差,不懂财务知识。由于只注重了民意,而忽视了其从业资格的审查,同时也没有采取相应的措施对其进行强化培训并发证,形成无证上岗,调查显示,村会计中,高中及以下学历的人员占94%,持有会计从业资格证的更是绝无仅有,这种现象违背了《会计法》和《会计从业资格管理办法》的规定。有些人当了多年村会计,连起码的借贷记账原理都不董。二是有的村没有严格按照有关财务管理的要求设置总账、明细账,导致会计事项核算不清,会计信息失真。三是有的村账务处理程序不规范,不及时记账、对账、结账,导致账目漏记、账实不符的问题比较突出。四是票据管理混乱,外来原始票据合规性审核力度不够,大量使用“白条”入账。五是有的村会计凭证和账簿保管不善。损坏、丢失严重,个别村甚至连正式的会计账簿都没有,大多只用小本子记个只有自己明白的流水账。
(三)集体资产管理混乱。村级集体资产来源渠道多,既有历年购置积累的、也有上级专项补助形成的,还有结对帮扶单位赞助的实物资产等。调研中了解到,村组织在资产管理上漏洞较多、流失严重:一是账实不符。上级补助和帮扶单位赞助的实物资产未作账面体现;二是未设资产台账,资产购置、核销审批手续不健全,随意性大;三是固定资产清理报废没有按照有关手续进行报批和核算。
(四)村级财务公开不及时、全面、详实。村级财务公开大多是半年公开一次,有的村一年公开一次,个别村要到换届选举时才公开,只有为数很少的村能坚持按季公开。在公开内容上,也不是很全面、详实,避重就轻。尤其是对村级财务的重大收支、固定资产存量、项目招投标情况、资产资源租赁处置情况等群众关心的热点、焦点问题轻描淡写、一笔带过,有的村甚至不予公开。
(五)大 ……(未完,全文共7394字,当前仅显示2596字,请阅读下面提示信息。收藏《市农村(牧区)财务会计管理的调查与思考》
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