加快城乡一体化建设是城市化发展过程中的一个新阶段

目录/提纲：……
一、对“城乡一体化”的认识
二、我区以工补农、以城带乡的基本条件和时机均已具备
一是从财政_看，财政收入增长速度很快
二是从工业产业基础看，发展后劲很足
三是从镇域经济看，已经出现了实力明显增强的态势
四是从农村人员结构看，真正务农的农民少，“人多地少”的矛盾不十分明显
五是从区划可调性看，小城镇建设的压力相对较小
三、统一思想，提升境界，把加快城乡一体化建设作为各级的自觉行动
第一、各级要统一思想，高点定位，高层次规划，打牢加快城乡一体化发展的基础
一是用战略的眼光搞好规划
三是用“打擦边球”的思维方式，在用足用好政策的同时，实施“放手搞活”方略
四是引导务农农民自发组建各种社团组织，鼓励农民实行土地流转
五是完善农民的社会保障机制
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加快城乡一体化建设是城市化发展过程中的一个新阶段

党中央在十七届三中全会上作出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出了推进农村改革发展的目标任务，并就围绕实现已确立的目标任务应当遵循的几大原则提出了明确的要求。《决定》指出：必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。要统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。同时指出：要建立促进城乡经济社会发展一体化制度。尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间_流动，推动城乡经济社会发展融合。这是在遵循了我党特别是改革开放
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体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民相同的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革，这不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是_和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。
二、我区以工补农、以城带乡的基本条件和时机均已具备
以工补农、以城带乡，是实现城乡一体化的有效措施。**区紧邻中心市区和**区，有着独特的区位优势。近年来，区委、区政府根据我区的实际，提出了以城市化为总方向，坚持以园区化带动工业化，推进城市化，加快“一个融合、两个对接”，着力推进城乡一体化的发展思路，经济和社会事业都实现了长足的发展。与此同时，一大批在建、在谈的大项目、好项目为今后的发展也奠定了基础，换言之，我区已基本具备了以工补农、以城带乡的基础。
一是从财政_看，财政收入增长速度很快。近年来，区委、区政府始终坚持园区化带动工业化的发展思路不动摇，在优化投资环境的基础上，不断加大招商引资力度，机械制造、电子信息、特钢制品等主导产业的形成以及一大批大项目、好项目的投产、达产，对地方财政收入形成了强有力的支撑。2012年，地方财政收入由2008年的1.58亿增长到7.8亿元，其中有四年保持了30%以上的增长速度，为以工补农、拉动农村各项事业发展提供了有力的物质保障。
二是从工业产业基础看，发展后劲很足。到目前，我区已形成的机械制造、电子信息、特钢制品三大主导产业的资本结构、产品结构、技术装备都比较先进，已投产的企业大多已进入扩张、增长期；***厂、**啤酒等一批在建项目规模大、质量好，二、三年内将形成200亿元的产出能力。**书记在全区经济工作会上指出，今年总投资386.8亿元的75个重点项目可完成实际投入140亿元，26个项目将建成投产，规模以上工业企业将达到280户，有35户企业销售收入过亿元，这对全区未来的发展奠定了坚实的基础。
三是从镇域经济看，已经出现了实力明显增强的态势。在区委、区政府“园区化带动工业化”这个总体思路指导下，全区镇街的工业园区建设取得了明显成绩，现代农业也得到了稳定发展，镇域经济发展活力显著增强。2012年，全区镇街地方财政收入达2.7亿元，增长38.3%，所有镇街全部过千万元，**、**街道分别突破了亿元和6000万元大关。
四是从农村人员结构看，真正务农的农民少，“人多地少”的矛盾不十分明显。我区有*个镇、*个街道办事处，***个行政村。随着我区第二、三产业的发展，以及通过职业教育和农村劳动力就业技能培训等财政补贴政策的实施，农村劳动力从事非农产业的数量越来越大。由此可见，我区 “以工补农”的惠民政策对区、镇两级财政的压力较周边地区来说相对较小。
五是从区划可调性看，小城镇建设的压力相对较小。随着近几年我区经济的发展和城乡一体化建设步伐的加快，小城镇建设已列入区、镇两级政府的议事日程。我区原**、**两镇已具备了“设立办事处”的条件。如果将镇街布局由目前的*镇*街改为*镇*街，将**、**两个办事处的主要职能转为以城市经济为中心，这对膨胀城市规模、加快城乡一体化建设具有重要的促进作用。
三、统一思想，提升境界，把加快城乡一体化建设作为各级的自觉行动
近年来，我区经济发展速度快、后劲足，以工补农的基础较好。然而，以城 ……（未完，全文共5319字，当前仅显示1868字，请阅读下面提示信息。收藏《加快城乡一体化建设是城市化发展过程中的一个新阶段》）