对农村村级财务管理的思考（调研报告）

目录/提纲：……
一、全县农村村级财务管理基本情况
二、农村村级财务管理存在的问题
1、财务公开工作有待改进
2、会计基础工作有待规范
3、基层干部认识有待增强
5、财务人员素质有待提高
三、农村村级财务管理的对策与建议
（一）提高村财管理工作重要性认识，切实增强依法理财观念
（二）加大财务制度落实和监督力度，实现村级财务“阳光管理”
（三）加强会计基础工作规范化建设，严格杜绝违纪违法现象
（五）纳入年度内综合工作进行考核，促进整体工作水平提升
……
【调研报告】
加强会计基础工作
不断提高财务管理水平
¬¬对农村村级财务管理的思考

摘 要 农村财务管理是农村经济管理的一项重要内容，也是当前农村工作的热点和难点之一。近年来，我县成立了乡镇农财服务中心，农村财务管理水平有了较大提高，农村财务管理工作取得了一定的成效，农村财务管理现状有了明显的改善。但也要看到，目前还存在一些问题。在当前构建和谐社会的进程中，如何解决好这些问题，维护广大农民群众的切身利益，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。带着如何进一步搞好农村村级财务管理、切实保护农民的切身利益这一观点，对我县农村村级财务管理情况进行了调查，通过调查摸清了农村村级财务管理现状，找出了农村村级财务管理中存在的五个方面的问题。并通过分析成因，研究措施，从五个方面提出了加强农村村级财务管理的对策与建议。
关键词 村级；财务；管理；问题；对策
近几年来，随着社会主义市场经济的发展和农村产权制度改革的深化，我县各项经济工作和社会事业取得明显进步，随着农村经济活动的深入发展，要求对农村集体经济加强规范化管理，显得尤为重要。近几年，我县由县纪委、农工部牵头，县财政局、经管站配合成立了乡镇农财服务中心，并针对我县的实际情况，依据《会计法》，加强对财务的管理，陆续出台了强
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代管”。
二是健全管理制度。为从根本上解决农村财务管理存在的问题，我县结合实际制定了科学、有效的财务管理制度。各镇按照省财政厅《关于进一步推进乡镇“农财服务中心”规范化建设有关问题的通知》要求，参照县会计核算中心做法和运行模式建立了比较完整的内部工作制度，工作人员能照章办事，使用统一印制的帐、证、表、据，资金流入流出程序和内部约束监督措施得力。
三是严格开支审批。农村财务管理离不开民主监督。村民大会、
村民代表大会和民主理财小组是对农村财务实施监督的有效载体。
各行政村在民主监督中要求，对每一笔开支，经办人均要在票据背后注明开支事由，定期提交民主理财小组审核，经民主理财小组成员讨论通过，组长签字后，村主要负责人才能签字审批。民主理财小组在理财中如果发现与村支“两委”意见不一致时，先提交村民大会或村民代表会议表决，最后报镇农财服务中心裁定。
四是实行财务公开。推行“农财服务中心”制度后，变“暗箱操作”为“阳光作业”。广大群众对农村集体财务有着广泛的知情权和监督权，对包括财务计划、各项收入、支出、资产、债权债务和收益分配等情况能够得到及时全面了解。从调研的情况看，全县各村都实行了财务公开工作。财务公开工作不仅还干部一个清白，还给群众一个明白，规范了乡村会计工作秩序，消除了过去村财帐务混乱的现象，规范了记帐科目和票据管理，扭转了农村财务管理的混乱局面，增加了村级财务的透明度。推行“农财服务中心”制度后，针对村组财务管理方面的上访信件较以前大大减少，干部的威信得到了提高，集体和群众利益得到了切实的保护，群众十分满意。
五是实行会计电算化。县上有关部门给18个镇“农财服务中心”配备了计算机、办公家俱和财务软件，为其实行会计电算化提供了软硬件基础。
六是强化业务检查指导。全县乡镇“农财服务中心”制度正式推行以来，根据归口管理抓好督查的要求，县业务主管部门严格按照县上实施方案及省财政厅《关于进一步加强“村帐乡镇代管”制度规范化建设》的文件精神，建立了日常业务指导及定期业务监督检查制度，及时了解掌握各镇农财服务中心在资金管理、会计业务核算等方面的情况，针对存在的问题认真加以解决，提高了财务人员的业务水平,大大地推动了村账乡管工作的实施,保证了镇农财服务中心会计核算工作的顺利开展和规范运作。
二、农村村级财务管理存在的问题
近年来，我县镇“农财服务中心”制度推行工作，使县农村村级财务管理虽然有了明显的好转,但由于经费、_和农村改革等多方面的原因，村级财务管理还存在一些问题和薄弱环节。从目前情况看，主要有以下几个方面问题：
1、财务公开工作有待改进。实行镇“农财服务中心”制度后，村组的会计核算与村民监督分离，就需要村民理财小组认真履行监督职责，镇“农财服务中心”定期作好财务公开，才能增加村组财务的透明度，符合实施乡镇“农财服务中心”制度的预期目的。但是在实际工作中，部分村组民主理财小组监督作用发挥不够，部分镇“农财服务中心”财务公开工作有待改进。会计信息的完整性、及时性方面存在不足，会计报表种类不全，向核算单位提供详细的财务状况分析说明不详，不利于核算单位财务公开的实施。
2、会计基础工作有待规范。个别镇农财服务中心对核算单位的财产物资特别是固定资产情况不明，未严格执行财产定期清查制度，个别单位存在帐实不符、公物私用现象。个别镇农财服务中心财务报销制度不够规范，单据审核把关不严，存在“白条子”报销餐费、劳务费，记帐凭证签章不全，帐簿登记字迹不清，挖补刮擦，错用会计科目等现象。
3、基层干部认识有待增强。部分村委会新选上来的“一把手”小团体意识比较强，认为财务工作谁干都可以，谁干都一样，没有把财务工作置身于整个村组的集体利益得失中去权衡，不清楚作为一名有独立法人资格单位的财务人员应该承担的风险及法律责任。主要原因：一是部分村组干部文化素质和法律意识较低，参政时间短，对农村财务管理工作认识不到位；二是在农村财务管理上，有的村干部缺乏相关的财务管理知识，对会计报表所反应的数据不清楚，对农村财务管理缺少经验；三是对集体资产管理和农村财务管理对地方经济和集体经济的健康发展的重要作用认识不足。　 4、村财人员队伍不够稳定。三年一届的村委会换届选举，村委会成员及村小组干部的频繁变动，不能保证财务人员（报账员）的相对稳定。近年来，上级主管部门加大了对农村财务人员（报账员）的从业资格审查，但村委会属于村民自治组织，村组两级成员由村民民主选举产生，村组财务人员（报账员）的使用由村委会确定，因而在会计资格认定上无法得到切实保证。
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