无锡创新劳资纠纷调处机制的实践与探索

无锡创新劳资纠纷调处机制的实践与探索

摘要:近年来,随着经济形势的不断发展和《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》的相继实施,我国的劳动经济关系发生了深刻变化,各种劳动争议案件数量大幅度增加,纠纷类型也日益多样化。为了顺应新时代背景下社会劳动经济关系的发展趋势,无锡市积极化解劳资纠纷,努力构建和谐劳资关系,在劳资纠纷调处机制的创新方面进行了积极而有效的探索。

关键词:无锡;劳资纠纷;调处机制

　　近年来,劳资纠纷呈现新一轮增长高峰。经调查统计,2005年至2009年无锡地区因劳动争议引发的纠纷呈逐年上升趋势,无锡市因劳动争议引发纠纷处理总数自2005年5593件至2008年达到史无前例的14002件,2009年则突破了3万件,4年中暴涨了近6倍,其中相当多纠纷走上了仲裁和诉讼的法律程序,给劳动仲裁机构与人民法院的纠纷处理能力带来了巨大挑战。

顺应新时代背景下社会劳动经济关系的发展趋势,通过实践不断探索调处劳动争议的新机制,构建和谐劳资关系,已成为摆在各级地方政府面前的一项迫切而又艰巨的任务。近年来,无锡积极创新劳动争议调处机制,公正、及时、稳妥地处理各类劳动争
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11万家,建立劳动关系预警联系点单位1.43万家,使60%的劳动纠纷通过预警信息解决在萌芽状态。从2007—2009年,无锡市总工会连续三次在全市组织大规模的联动监督检查活动,重点检查劳动者的劳动经济权益保障情况、企业执行《劳动合同法》的情况、规范劳动用工制度等执行情况,指导、帮助企业依法整改和规范劳动用工制度,进而有效地预防了劳资纠纷的发生。各基层调解室在日常运作过程中,注重提前介入,主动上门服务,通过宣传培训、座谈走访等多种渠道帮助企业发现和纠正用工管理中的不足和漏洞,及时向企业发布劳资关系最新运行情况,引导企业切实增强法制意识与社会责任感,主动与职工沟通协商,保障广大职工的基本权益,从而实现了企业与劳动者的和谐双赢,也减少了劳动争议的发生,为构建和谐稳定的劳资关系筑起坚实防线。

三、重心下移,基层为主

大量的劳资纠纷发生在基层,调处劳资纠纷的主战场当然也应定位在基层。2008年9月3日,《无锡市人民政府关于劳动保障监察网格化管理的实施意见》正式颁发,无锡依托现有行政管理体系和劳动保障基层服务平台,划分基础工作管理网格和执法监督责任区域,在进一步加强各级劳动保障监察机构建设的基础上,组建劳动保障监察协理员队伍,增强基层力量,强化基础工作。按照“属地管理”的原则,以网格为单位,实现对用人单位的动态监管,形成全方位覆盖、全过程监控、精细化管理的新型劳动保障_工作机制,为政府实施科学管理、科学决策提供全面准确的依据,为劳动者和用人单位依法维护权益提供及时有效的服务,为确保_构建有效化解矛盾的工作平台。2009年7月31日,无锡市人民政府办公室转发了市劳动和社会保障局《无锡市推进劳资关系协调工作进社区实施办法》,强调建立和完善法律园地92　　　理论研究劳资关系协调工作组织体系,夯实基层劳资关系协调基础,以属地管理和“谁主管谁负责”为原则,做到一般劳资纠纷处理不出社区。

目前,无锡全市47个街道、36个镇100%建立了劳调组织,大部分镇、街道设立了劳动争议调解庭(室)。同时向村和社区延伸,全市538个社区和753个村建立劳调组织,组建率80%。2010年,无锡市在劳动争议调解网络建设中,使社区以上工会劳调组织的组建率达到100%,并使企业劳调会劳动争议调解结案率达到90%以上,基本满足职工“不出厂门”就化解争议的目标。目前全市各类企业共建立劳调组织8985家(组建率达86.5%),2009年,无锡市的企业劳动调解组织受理的劳动争议案件就达6429件,2010年上半年共调处劳动争议1814件,占全市工会调处总量的33%。

四、和谐为本,首选调解

构建和谐劳资关系,在调处劳资纠纷的过程中就应体现和谐为本,尽量使用柔性的方式来解决纠纷。在无锡,调解已经作为处理劳动争议案件的首选方式。2009年底,在无锡市综治委的牵头下,无锡市综治办、矛盾纠纷调解工作领导小组办公室、劳动争议仲裁委员会、法院、司法局、劳动和社会保障局、总工会7个部门,对建立劳调组织调解、人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解“五位一体”劳动争议调解机制,下发了具体执行意见,明确了“首选调解和全程调解”的方向。

截至2009年底,全市已建企业劳调会11003家,行业性劳调组织66家,区域性劳调组织3893家,平均调解成功率达到87.54%。2009年,仅无锡市的企业劳动调解组织受理的劳动争议案件就达6429件,66个行业性劳动调解组织和3893家区域性劳动调解组织受理了6110件。2009年,无锡当地13000多件各类纠纷,有近95%办结在了各类基层调解组织层面上。另外,在法院受理的劳动争议纠纷案件,80%以上在诉讼阶段得到妥善调解化解。

五、五位一体,无缝对接

劳动争议调解制度要真正发挥作用,必须改变各种调解组织“单打独斗”的现状,促进劳动争议调解工作的良性发展。无锡为建立相互衔接、高效快捷化解劳动争议的机制进行了探索。无锡市总工会联合有关部门共同建立了“1+6”劳动争议大调解工作对接体系,对全市工会开展劳动争议调解工作起到了重要的指导作用;宜兴市总工会组建了集工会调解 ……（未完，全文共4399字，当前仅显示2222字，请阅读下面提示信息。收藏《无锡创新劳资纠纷调处机制的实践与探索》）