义安区国有林场改革实施方案

目录/提纲：……
一、国有林场基本情况
二、国有林场改革的总体要求
（一）指导思想
（二）基本原则
1、坚持“生态导向、保护优先”原则
2、坚持“改善民生、保持稳定”原则
3、坚持“因地制宜、稳步推进”原则
4、坚持“统一领导、各负其责”原则
（三）总体目标
1、生态功能显著提升
2、生产生活条件明显改善
3、管理_全面创新
三、国有林场改革的主要内容
（一）明确定性
（二）合理定编
（三）事企分离
（四）健全保障
1、鼓励自主择业
2、提前退休
3、办理病退
4、企业安置
5、购买服务
6、遗属问题
（五）明确预算
（六）化解债务
（七）创新机制
四、保障措施
（一）加强组织领导
（二）落实各项政策
（三）确保_
（四）明确时间节点
1、宣传动员（5月10日-31日）
2、制定方案（6月1日-6月30日）
3、组织实施（7月10日-12月31日）
4、总结验收（2017年6月30日前）
……
义安区国有林场改革实施方案
（征求意见稿）

为加快推进国有林场改革，确保国有林场持续、稳定和健康发展，充分发挥国有林场在生态建设中的重要作用，根据《__、_印发《国有林场改革方案>和国有林区改革指导意见>》（中发〔2015〕6号）和_安徽省委省政府《关于印发安徽省国有林场改革实施方案>的通知》（皖发〔2016〕13号）等文件精神，结合我区实际，制定本实施方案。
一、国有林场基本情况
义安区唯一的国有林场—叶山林场，成立于1952年。区农业局（林业局）主管的自收自支事业单位，副科级建制。经营总面积8925亩，有林地面积8698亩，国家级生态公益林面积6048亩，占林场经营总面积的67.8%，占全区国家级生态公益林面积的7.6%。森林总蓄积量4.1万立方米，毛竹立竹60万株；森林覆盖率97.5%。山场地跨钟鸣、顺安天门三镇，场部位于钟鸣镇金桥村。下设叶山、羊形山城山三个管护站。持羊耳山矿业公司、纽亚达科技公司各30%股份。林场内设机构有：人秘股、生产股、多经股、财务股、安全股。
叶山林场核定事业编制数为107名。现有职工135人，其中，在职97人（男65人，女32人,含在岗不在编2人）;退休38人，遗属11人（由社保发放生活困难补助的9人，林场发放的2人）。在职职工中，截止2016年12月，女
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目标。
到2020年，实现以下目标：
1.生态功能显著提升。通过科学营林、严格保护等多措并举，林场森林面积保持在8900亩以上，森林蓄积量增长1.4万立方米以上。保持水土、森林碳汇和调节气候能力有效增强，森林质量显著提升。
2.生产生活条件明显改善。通过创新国有林场管理_，多渠道加大对林场用电、道路、饮水等基础设施的投入，全面完成棚户区改造，切实改善职工的生产生活条件。
3.管理_全面创新。科学核定事业编制，基本形成功能定位明确、人员精简高效、森林防火购买服务、资源监管分级实施的林场管理新_，确保政府投入可持续、资源监管高效率、林场发展有后劲。通过改革，实现“三增一稳”，即国有森林资源增加、林场职工增收、发展后劲增强，确保林场和谐稳定。
三、国有林场改革的主要内容
（一）明确定性。
叶山林场位于铜陵东部，毗邻义安区金桥工业园及承接产业转移示范园，距东部城区3公里。境内生态资源培育和保持良好，亩平均蓄积量6.66立方米（是全区平均水平的两倍）。属铜都省级森林公园的重要组成部分。是红星水库、清泉水库、羊形山水库、城山水库及盛冲水库的主要集雨区，是周边耕田耕地的灌溉水源，生态区位优势明显，生态功能十分重要，且生态公益林面积占67.8%。根据安徽省委省政府皖发〔2004〕5号文件规定，将经营范围内公益林面积占60%以上的国有林场界定为生态公益型林场。因此，定性叶山林场为公益一类事业单位。人员工资按核定编制数及事业经费全额纳入区财政预算。
（二）合理定编。
叶山林场毗邻三个乡镇11个行政村，境内及周边企业、学校多，加之市雷达气象站设在叶山顶，休闲观光及各类人员活动频繁，情况复杂，管护难度大。根据《安徽省国有林场改革实施方案》明确的到2020年事业单位编制人数压减45%的总体目标要求，结合叶山林场的实际，重新核定全额拨款事业单位编制59个。叶山林场和市国有林场（铜官山森林公园）同属铜都森林公园。参照市国有林场做法，成立“义安区叶山森林公园”，加挂牌子，设立管理办公室，增加编制5个；同时，将笠帽山的国有林划入叶山林场管理，设置管护站1个，增加编制3个。共核定全额拨款事业单位编制67个。根据实际工作需求，设置管理人员岗位6个，专业技术人员岗位26个，林业技能人员岗位32个及后勤保障人员岗位3个。在核定的事业编制内，实行人员聘用制度和岗位管理制度。结合所承担的主要任务，明确岗位条件和职责。按岗聘用，合同管理，并强化对编制使用的监管。
（三）事企分离。
按照“政事、事企分离”的要求，国有林场从事的经营活动实行市场化运作。对商品林、林业特色产业和森林旅游等暂不能分开的经营活动，严格实行“收支两条线”管理。叶山林场所持羊耳山公司、纽亚达科技公司股权及4处门面房由区政府收回，区财政承担除_、省级的支持资金外所有的改革成本。
（四）健全保障。
按照“内部消化为主，多渠道解决就业”和“以人为本，确保稳定”的原则，妥善解决林场职工问题。不采取强制性买断方式，不搞一次性下岗分流，确保职工生活有保障。
1.鼓励自主择业。对有自主择业意愿的职工，经本人申请，单位和主管部门协商同意，区人力资源局批准，与林场签订解除劳动关系协议。给予一次性补偿，社保续保由个人解决。
2.提前退休。2016年12月31日前，距国家法定退休年龄5年内（含5年），即男职工年满55周岁、女职工满45周岁，根据相关政策可办理提前退休。提前退休人员暂以2014年10月1日调整工资标准前的基本工资和津贴标准及原退休费计发办法预发退休待遇，同时参照2014年9月30日前同职级退休人员标准增加退休费，待省机关事业单位养老制度实施后，再重新核定养老金，多退少补。考虑到因工龄、在职调资等减少造成养老金减少以及住房公积金、奖励性绩效工资等方面的损失，经相关部门测算后给予一次性补偿。
3.办理病退。因病丧失劳动能力的，按有关规定办理病退手续，按照机关事业单位退休费标准进入社保。
4.企业安置。在羊耳山公司上班的林场职工，因改革后企业剥离，由政府协调仍在企业上班，并适当增加人数。待遇随企业标准享受。
5.购买服务。通过政府购买服务的方式从事森林消防工作。重新组建由20名队员组成的森林消防专业队伍，安排年龄相对较轻、身体素质较好的职工担任消防队员。专门从事全区森林火灾、火险的扑救工作。工作经费经测算每年约计50万元由区财政承担。
6.遗属问题。2名职工遗属生活困难补助由区财政承担。
（五）明确预算。
采取“定编定岗不定人”，人员工资（含各类津补贴、五险二金）按核定编制数全额纳入区财政预算。考虑到事业单位工资晋升、调整等因素，除提前退休和自主择业外 ……（未完，全文共4962字，当前仅显示2506字，请阅读下面提示信息。收藏《义安区国有林场改革实施方案》）