中国村民自治与农村土地问题

目录/提纲：……
一、村民自治组织与村集体经济组织的关系
（二）在农村集体土地所有权和使用权问题上应确立的基本原则
二、村民自治与统分结合的双层经营_
（一）村民自治与家庭承包经营合同的维护
（七）承包人进行破坏性、掠夺性生产经营经发包人劝阻无效的
（二）承包方已经治理开发利用的荒山、荒地、草场、水面、沼泽、滩涂
（二）村民自治与统分结合的双层经营_
……
【关键词】村民自治土地承包集体经济组织
　　中国的村民自治是建筑在土地集体所有基础之上的农村社区自治。农村土地的集体所有不仅是人民公社制度留下的重要遗产，而且成为当前中国农村经济和社会发展的现实基础（注：张乐大著：《告别理想出版中心，年，第页人民公社制度研究》，东方出版中心，年，第页。）。随着农村经济_改革的逐步深入，要保证这种联产承包责任制的长期稳定，问题主要取决于与农户相对应的另一方主体——“集体经济组织”。因为农村集体经济组织是土地所有权的主体，即联产承包合同的发包方。原来的人民公社虽然已经解体，但是农村的土地集体所有却被保留下来；“乡政村治”虽然取代了人民公社制度，但是农村土地所有权主体的三级结构，却仍然保留着与“三级所有，队为基础”的人民公社制度极为相似的“同构关系”；即使在村民自治体内部，村民自治组织与村集体经济组织也具有某种同构关系；“统分结合的双层经营_”使得村民委员会作为村集体土地所有权的执行机关，村民小组作为土地所有权的主体，它们既是家庭承包经营关系中的发包方，同时还负担着双层经营_中“统”的一面。因此，研究现行乡政村治和村民自治条件下的农村土地关系问题，对于健全和发展村民自治，促进农村经济_进一步改革和完善，具有重要的理论意义和实践价值。
　　一、村民自治组织与村集体经济组织的关系
　　根据《村民委员会组织法》的立法精神和现实的客观情况，可以看出，村民自治体的内部仍然分为两个层次：即村和村民小组。村民自治体的成员是全体村民，全体村民所组成的村民会议是村民自
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