在全市规范性文件工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识规范性文件管理工作的重大意义，切实增强做好工作的责任感和使命感
二、全面总结工作成绩，准确把握当前规范性文件管理工作的形势
（一）制度体系不断完善
（二）制定程序更加规范
（三）备案审查力度不断加大
（四）清理工作成效显著
三、突出重点任务，扎实做好下一阶段规范性文件管理工作
（一）提高政治站位，深化对规范性文件管理工作重要性的认识
（二）严把三个关口，确保规范性文件制定程序的合法合规
（三）压实备案责任，做到有件必备、有备必审、有错必纠
（四）健全清理机制，推动规范性文件实现动态、长效管理
四、强化组织保障，确保规范性文件管理工作各项任务落到实处
（一）加强组织领导
（二）加强队伍建设
（三）加强协作配合
（四）加强宣传引导
……
在全市规范性文件工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市规范性文件工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于加强规范性文件管理的决策部署，总结近年来我市规范性文件管理工作取得的成绩，分析当前面临的形势和存在的问题，研究部署下一阶段重点工作，进一步规范全市规范性文件制发、备案和清理工作，切实增强规范性文件管理质效，推进更高水平法治政府建设。参加今天会议的有各区（市）政府、管委会、市直各部门分管领导及业务科室负责人。刚才，部分区（市）和部门作了汇报发言，讲得都很好，既总结了工作中的好经验、好做法，也客观分析了存在的问题和不足，提出了下一步的工作思路和措施，我都同意，大家一定要认真落实好。下面，结合我市工作实际，我讲几点意见。

一、深刻认识规范性文件管理工作的重大意义，切实增强做好工作的责任感和使命感

规范性文件作为行政机关依法履行职能、实施社会管理的重要依据，直接关系到群众的切身利益、政府的公信力以及经济社会的健康发展。做好规范性文件管理工作，是建设法治政府的关键环节，是推进依法行政的重要内容，也是维护社会公平正义、优化营商环境的必然要求。

从建设法治政府的角度来看，法治政府是有限政府、责任政府、服务政府，其核心是依法行政。规范性文件作为行政机关行使权力、履行职责的重要载体，其制定和实施的合法性、合理性、科学性，直接体现了政府依法行政的水平。只有加强规范性文件管理，确保每一件规范性文件都符合法律法规和国家政策，才能为法治政府建设奠定坚实的制度基础。例如，近年来，国内一些地区因规范性文件内容不当、程序不规范，引发了行政争议和社会矛盾，不仅损害了群众利益，也影响了政府的形象和公信力。而我市
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各级各部门在制定规范性文件过程中，严格按照法定程序，坚持问题导向和实际需求，深入开展调研论证，广泛听取社会公众、企业、行业协会等各方面的意见和建议。特别是在涉及群众切身利益、社会关注度高的规范性文件制定过程中，通过发布公告、召开座谈会、听证会、论证会等形式，充分保障了公众的参与权和知情权。据统计，2023年以来，全市各部门在制定规范性文件过程中，共开展调研论证120余次，召开座谈会、听证会、论证会80余次，收到社会公众意见和建议500余条，其中合理意见和建议采纳率达到60%以上。同时，严格落实合法性审查制度，未经合法性审查或者经审查不合法的规范性文件，不得提交集体审议，坚决杜绝"带病上会""带病出台"。2023年以来，全市各级司法行政部门共审查规范性文件200余件，提出审查意见300余条，有效保障了规范性文件的合法性。

（三）备案审查力度不断加大

我们建立了规范性文件备案审查工作机制，实行备案情况定期通报制度，对迟报、漏报、瞒报的部门进行倒查追责。市政府每季度开展备案工作抽查，将结果纳入法治政府建设考核，作为评价各地各部门依法行政工作的重要依据。2023年以来，全市共备案规范性文件150余件，对发现的问题及时督促有关部门进行整改，做到了"有件必备、有备必审、有错必纠"。通过加强备案审查，及时纠正了一批规范性文件中存在的违法违规问题，维护了法制的统一和权威。例如，在对某区政府制定的一件关于土地征收补偿的规范性文件进行备案审查时，发现该文件中关于补偿标准的规定与上位法不一致，我们及时督促该区政府进行了修改，保障了被征地群众的合法权益。

（四）清理工作成效显著

我们建立了规范性文件动态清理机制，按照"谁起草实施、谁负责清理"的原则，定期对规范性文件进行清理。特别是在机构改革、法律法规修改、上级政策调整等重要节点，及时开展专项清理工作，确保规范性文件始终与经济社会发展相协调、相适应。2023年以来，全市共开展规范性文件清理工作3次，清理规范性文件300余件，其中宣布失效100余件，修改50余件，继续有效150余件。通过清理，及时消除了规范性文件中存在的不适应、不协调、不配套问题，为经济社会发展扫清了制度障碍。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市规范性文件管理工作还存在一些不容忽视的问题。一是个别部门对规范性文件管理工作重视不够，存在重制定、轻管理的现象，制定程序不够严格，调研论证不深入，公众参与度不高；二是合法性审查质量有待进一步提高，个别审查人员业务能力不足，对一些复杂问题的审查不够准确、到位；三是备案审查工作还存在薄弱环节，迟报、漏报现象仍有发生，对备案中发现的问题整改不够及时、彻底；四是清理工作的主动性和针对性还不够强，个别部门对清理工作不积极、不主动，存在应付了事的现象。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

三、突出重点任务，扎实做好下一阶段规范性文件管理工作

做好下一阶段的规范性文件管理工作，要以_法治思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强规范性文件管理的决策部署，围绕建设更高水平法治政府的目标，突出重点，把握关键，着力抓好以下几个方面的工作。

（一）提高政治站位，深化对规范性文件管理工作重要性的认识

一是要从贯彻落实_法治思想的高度来认识规范性文件管理工作。_法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南，其中明确要求坚持依宪治国、依宪执政，坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。规范性文件作为行政机关实施法律、法规和规章的重要手段，是国家治理体系的重要组成部分。我们要深入学习贯彻_法治思想，充分认识规范性文件管理工作在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用，切实把规范性文件管理工作作为一项重要的政治任务来抓。

二是要从建设法治政府的高度来认识规范性文件管理工作。法治政府是现代政府管理的基本特征，建设法治政府必须做到依法行政。规范性文件是行政机关依法行政的重要依据，其质量高低直接关系到政府的公信力和执行力。我们要通过加强规范性文件管理，确保行政机关的行政行为有法可依、有章可循，从源头上预防和减少行政违法行为的发生，不断提高政府依法行政的水平，加快建设法治政府的步伐。

三是要从维护群众合法权益的高度来认识规范性文件管理工作。规范性文件涉及到群众的切身利益，是群众了解政府政策、维护自身权益的重要依据。我们要坚持以人民为中心的发展思想，把维护群众合法权益作为规范性文件管理工作的出发点和落脚点，在规范性文件制定过程中，充分听取群众的意见和建议，切实保障群众的知情权、参与权和监督权；在规范性文件实施过程中，加强监督管理，确保规范性文件得到严格执行，切实维护群众的合法权益。

（二）严把"三个关口"，确保规范性文件制定程序的合法合规

一是严把起草关。起草规范性文件是制定工作的第一步，也是关键的一步。要坚持问题导向和实际需求，深入开展调研论证，准确把握实际情况，找准存在的问题和差距，明确制定规范性文件的必要性和可行性。在调研过程中，要广泛听取基层群众、企业、行业协会等各方面的意见和建议，特别是要听取利益相关方的意见，充分了解他们的诉求和期望。要加强对调研情况的分析和研究，借鉴外地的先进经验和做法，结合我市实际，制定出具有针对性和可操作性的规范性文件。例如，在起草关于优化营商环境的规范性文件时，要深入企业开展调研，了解企业在生产经营过程中遇到的困难和问题，听取企业对政府政策的意见和建议，使制定的文件能够真正解决企业的实际问题，为企业发展创造良好的环境。

二是严把合法性审查关。合法性审查是规范性文件制定过程中的重要环节，是确保规范性文件合法合规的关键。要建立健全合法性审查机制，明确审查范围、审查内容、审查程序和审查责任，确保合法性审查工作落到实处。审查人员要严格按照法律法规和相关规定，对规范性文件的制定主体、制定程序、内容等进行全面审查，重点审查是否与上位法 ……（未完，全文共7019字，当前仅显示3235字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市规范性文件工作推进会议上的讲话》）