在全县规范性文件备案审查工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，充分认识规范性文件备案审查工作的重要意义
（一）做好规范性文件备案审查工作是维护宪法法律权威的必然要求
（二）做好规范性文件备案审查工作是保障公民合法权益的重要途径
（三）做好规范性文件备案审查工作是推进法治政府建设的重要手段
（四）做好规范性文件备案审查工作是提升人大监督效能的重要内容
二、肯定工作成绩，准确把握规范性文件备案审查工作的发展态势
（一）制度体系不断完善
（二）工作机制逐步健全
（三）能力水平显著提升
（四）工作成效日益显现
三、突出工作重点，扎实推进规范性文件备案审查工作提质增效
（一）严格规范备案程序，确保“有件必备”
（二）强化审查力度深度，做到“有备必审”
（三）加大问题处理力度，实现“有错必纠”
（四）聚焦服务发展大局，提升审查工作实效
（五）加强能力建设，打造高素质备案审查工作队伍
四、加强组织领导，为规范性文件备案审查工作提供坚强保障
（一）强化党的领导
（二）压实工作责任
（三）加强协同配合
（四）加强宣传引导
……
在全县规范性文件备案审查工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全县规范性文件备案审查工作会议，主要任务是深入贯彻落实中央及省市人大常委会关于规范性文件备案审查工作的最新部署要求，全面总结近年来我县规范性文件备案审查工作取得的成绩，客观分析当前工作中存在的问题和不足，对下一阶段工作进行再动员、再部署、再推进，进一步提升全县规范性文件备案审查工作的质量和水平，为全县经济社会高质量发展营造良好的法治环境。参加今天会议的有县人大常委会各专工委负责人，各乡镇人大主席、业务骨干，以及县政府相关部门、县法院、县检察院负责规范性文件备案审查工作的同志。刚才，**镇人大、县司法局、县住建局等部门和地区作了汇报发言，大家结合各自工作实际，分享了在规范性文件备案审查工作中的经验做法，提出了许多有针对性、可操作性的意见和建议，讲得都很好，我都同意，希望大家相互学习、相互借鉴，切实把这些好经验、好做法落实到具体工作中去。下面，结合全县规范性文件备案审查工作实际，我讲几点意见。

一、提高政治站位，充分认识规范性文件备案审查工作的重要意义

规范性文件备案审查是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要监督职权，是加强宪法法律实施、维护国家法制统一的重要制度安排，也是推进全面依法治国、建设法治政府的重要内容。我们要从讲政治、讲大局的高度，深刻认识做好这项工作的重要性和紧迫性。

（一）做好规范性文件备案审查工作是维护宪法法律权威的必然要求

宪法是国家的根本法，具有最高的法律地位、法律权威和法律效力。一切法律、行
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1060字，正式会员可完整阅读）……　
出意见和建议，从而增强人大监督的针对性和实效性。同时，做好备案审查工作，也能够进一步完善人大监督机制，丰富人大监督内容，提升人大监督的权威性和影响力。近年来，我县人大常委会将规范性文件备案审查工作与执法检查、专题询问等监督方式有机结合，形成了全方位、多层次的监督体系，有效提升了人大监督工作的整体水平。

二、肯定工作成绩，准确把握规范性文件备案审查工作的发展态势

近年来，在县委的坚强领导下，全县各级人大及其常委会、政府部门和相关单位深入学习贯彻_法治思想，认真落实中央及省市关于规范性文件备案审查工作的决策部署，积极探索创新，扎实推进工作，全县规范性文件备案审查工作取得了明显成效。

（一）制度体系不断完善

为了规范规范性文件备案审查工作，我县先后制定出台了《**县人大常委会规范性文件备案审查办法》《**县人民政府规范性文件制定和备案办法》等一系列制度文件，对规范性文件的制定程序、备案范围、审查标准、处理方式等作出了明确规定，为工作开展提供了坚实的制度保障。同时，各乡镇人大也结合实际，制定了相应的工作制度，进一步完善了县乡两级备案审查制度体系。这些制度的建立和完善，使我县规范性文件备案审查工作有章可循、有规可依，逐步走上了规范化、制度化的轨道。

（二）工作机制逐步健全

建立了“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作机制，明确了各相关单位在规范性文件备案审查工作中的职责分工，形成了人大常委会主导、政府部门协同、社会公众参与的工作格局。在备案环节，政府部门能够按照规定的时间和程序及时报备规范性文件，报备率、及时率和规范率不断提高。在审查环节，人大常委会采取主动审查与被动审查相结合、书面审查与实地调研相结合、重点审查与一般审查相结合的方式，对报备的规范性文件进行全面审查，确保审查工作的质量和效果。在处理环节，对审查中发现的问题，及时与制定机关沟通协调，督促其限期整改，形成了工作闭环。

（三）能力水平显著提升

通过开展专题培训、业务研讨、交流学习等活动，全县从事规范性文件备案审查工作的人员业务素质和工作能力得到了明显提升。县人大常委会定期组织开展备案审查工作培训，邀请省市人大常委会的专家和法律工作者进行授课，重点讲解规范性文件的界定标准、备案流程、审查要点等内容，为基层人大和政府部门培养了一批业务骨干。同时，积极组织工作人员到先进地区学习借鉴好经验、好做法，拓宽了工作视野，创新了工作思路。参训人员普遍反映，通过培训和学习，对规范性文件备案审查工作的认识更加深刻，工作方法更加科学，解决实际问题的能力明显增强。

（四）工作成效日益显现

通过加强规范性文件备案审查工作，我县规范性文件的质量不断提高，违法违规问题得到有效遏制，维护了国家法制统一，保障了公民合法权益，促进了政府依法行政。在经济领域，对涉及招商引资、产业发展、市场监管等方面的规范性文件进行审查，确保了政策的合法性和合理性，为优化营商环境提供了有力保障。在社会领域，对涉及教育、医疗、社会保障等方面的规范性文件进行审查，推动了民生政策的落实，维护了社会公平正义。在生态文明领域，对涉及环境保护、资源利用等方面的规范性文件进行审查，促进了绿色发展理念的贯彻落实，推动了美丽**建设。

虽然我县规范性文件备案审查工作取得了一定成绩，但我们也要清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足。比如，个别单位对备案审查工作重视不够，存在报备不及时、不规范的现象；审查力量相对薄弱，专业人才不足；审查方式还不够灵活多样，审查的深度和广度有待进一步拓展；对审查结果的运用和跟踪监督还不够到位等。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。

三、突出工作重点，扎实推进规范性文件备案审查工作提质增效

做好新时代规范性文件备案审查工作，要以_新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中、四中全会精神，按照中央及省市人大常委会的工作要求，围绕全县工作大局，突出重点、把握关键，不断提升工作质量和水平。

（一）严格规范备案程序，确保“有件必备”

备案是审查的前提和基础，只有做到应备尽备，才能实现审查全覆盖。一是要明确备案范围。严格按照法律法规的规定，将政府制定的规章、决定、命令，以及其他具有普遍约束力的规范性文件，纳入备案审查范围，做到不遗漏、不缺位。特别要注意对乡镇政府制定的规范性文件的备案审查，打通备案审查工作的“最后一公里”。二是要严格备案时限。制定机关要在规范性文件发布后的规定时间内，及时向人大常委会报备，不得拖延、推诿。人大常委会要加强对备案情况的监督检查，对逾期未报备的单位，要及时督促整改，确保报备率、及时率达到100%。三是要规范备案材料。报备的规范性文件必须提交正式文本、制定说明和依据等材料，确保材料完整、准确、规范，为审查工作提供有力支撑。

（二）强化审查力度深度，做到“有备必审”

审查是备案审查工作的核心环节，要坚持问题导向，突出审查重点，提高审查质量。一是要加强合法性审查。重点审查规范性文件是否符合宪法、法律、行政法规和地方性法规的规定，是否超越法定权限，是否违反法定程序，是否存在违法设定行政许可、行政处罚、行政强制等内容。对与上位法相抵触、不一致的文件，要坚决予以纠正。二是要注重合理性审查。在合法性审查的基础上，加强对规范性文件合理性的审查，看其是否符合国家政策和改革发展要求，是否符合公平正义原则，是否符合本地实际情况，是否存在不合理限制公民权利、增加公民义务等 ……（未完，全文共6457字，当前仅显示2976字，请阅读下面提示信息。收藏《在全县规范性文件备案审查工作会议上的讲话》）