在全市非煤矿山安全生产服务工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识加强非煤矿山服务管理的重要意义
（一）这是贯彻落实党中央决策部署的必然要求
（二）这是防范化解重大安全风险的现实需要
（三）这是推动行业高质量发展的重要保障
二、聚焦问题短板，深入剖析非煤矿山服务管理存在的突出问题
（一）服务单位主体责任落实不到位
（二）专家履职尽责意识有待增强
三、强化责任担当，全面提升非煤矿山服务管理水平
（一）压实监管责任，构建全链条监管体系
（二）压实主体责任，提升服务单位自律能力
（三）强化技术支撑，充分发挥专家智力作用
四、狠抓工作落实，确保非煤矿山服务管理取得实效
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）强化部门协同，形成监管合力
（三）加大宣传力度，营造良好氛围
（四）加强督促检查，确保工作成效
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在全市非煤矿山安全生产服务工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市非煤矿山安全生产服务工作会议，主要任务是深入贯彻落实国家关于非煤矿山安全生产的决策部署，全面总结近年来我市非煤矿山安全监管工作成效，剖析服务单位和专家在工作中存在的典型问题，研究部署下一阶段对非煤矿山设计、施工、地质勘探等服务单位及专家的监管工作，进一步发挥技术支撑作用，全力推动全市非煤矿山行业高质量发展。参加今天会议的有市应急管理局非煤矿山监管监察全体人员，各涉矿县应急管理局分管负责同志及非煤矿山监管科室负责同志，非煤矿山设计单位、施工和地质勘探单位主要负责同志，以及非煤矿山行业专家。刚才，部分涉矿县应急管理局和服务单位代表作了汇报发言，讲得都很具体、很有针对性，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，结合我市非煤矿山安全生产工作实际，我讲四点意见。

一、提高政治站位，深刻认识加强非煤矿山服务管理的重要意义

（一）这是贯彻落实党中央决策部署的必然要求

安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会发展的重要基石。党的十八大以来，_总书记多次就安全生产工作发表重要讲话、作出重要指示批示，强调“发展决不能以牺牲安全为代价”，要“始终把人民群众的生命安全放在首位”。国务院及国家矿山安全监察局先后出台《关于进一步加强非煤矿山安全生产工作的意见》《关于进一步加强非煤矿山安全生产行政许可工作的通知》等一系列文件，对非煤矿山领域的服务单位和专家管理提出了明确要求。从全国层面看，近三年来，因服务单位技术服务不到位、专家论证不严谨导致的非煤矿山安全事故占比达18.7%，这一数据充分表明，加强服
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合要求，形成重大安全隐患。此外，部分服务单位存在资质证书过期未及时延续的问题，2024年上半年，在对家服务单位的资质核查中，发现*家单位的安全生产许可证或专业资质证书已超过有效期，仍在开展相关业务，暴露出服务单位对资质管理的重视程度不足。

2.安全生产管理制度流于形式

多数服务单位虽建立了安全生产责任制和规章制度，但在实际执行中存在“挂在墙上、说在嘴上、落实不到行动上”的现象。如设计单位未制定完善的设计文件审核制度，导致矿山设计方案中出现开采顺序标注错误，险些引发大面积坍塌事故；地质勘探单位未严格落实野外作业安全规程，在矿区勘探时，因未对钻探设备进行定期检修，发生设备故障导致*名工作人员受伤的事故。据统计，2023年以来，因服务单位制度不落实、管理不到位引发的安全隐患占比达41.2%，充分说明服务单位在主体责任落实上还存在明显短板。

3.技术服务质量参差不齐

在设计环节，部分设计单位未充分考虑矿山实际情况，设计方案存在“照搬照抄”现象，如矿山的安全设施设计中，将其他地区的通风系统方案直接套用，导致实际通风效果不达标，需重新设计整改，增加成本万元；在施工环节，施工单位未按照设计图纸施工，擅自变更支护参数，经检查发现处巷道支护强度不足；在地质勘探环节，*单位提交的地质报告中，矿体厚度、品位等关键数据与实际开采情况偏差超过20%，影响了矿山的生产规划。这些问题反映出部分服务单位技术能力不足、质量意识淡薄，亟需加强监管和引导。

（二）专家履职尽责意识有待增强

1.技术论证深度不够

在矿山建设项目安全设施设计审查、隐患排查等工作中，部分专家存在论证不细致、把关不严格的问题。如在矿山的设计评审中，专家团队未对尾矿库排洪系统的防洪能力进行详细验算，导致设计的排洪能力低于实际需求，在2024年汛期险些发生溃坝事故；在矿山的隐患排查中，专家未发现井下采空区监测系统存在的技术缺陷，致使采空区顶板塌陷预警不及时。据不完全统计，2024年我市非煤矿山领域因专家论证不严谨导致的问题隐患占比达15.6%，反映出专家在履职过程中存在敷衍应付的现象。

2.职业道德素养参差不齐

少数专家受利益驱动，在技术服务中未能保持客观公正的立场，存在“人情评审”“利益评审”的问题。如专家在对服务单位的技术报告进行评审时，未指出报告中存在的明显错误，反而出具了合格意见，事后查明该专家与服务单位存在业务往来；专家在参与矿山安全现状评价时，为迎合企业需求，刻意隐瞒了部分安全隐患，影响了评价结果的真实性。这些行为不仅损害了专家队伍的公信力，也为矿山安全生产埋下了隐患。

3.新技术应用能力不足

随着非煤矿山行业智能化、数字化发展，对专家的技术水平提出了更高要求。但目前我市专家库中，熟悉智能开采、数字矿山建设等新技术的专家数量较少，在项智能化改造项目的评审中，仅有名专家能够对相关技术方案提出专业意见，导致部分项目因缺乏科学指导而进展缓慢。同时，部分专家知识更新不及时，对国家新出台的标准规范掌握不全面，在*矿山的安全设施设计审查中，因专家未及时了解新版《金属非金属矿山安全规程》的要求，导致设计方案不符合最新标准，需重新修改，延误了项目进度。

三、强化责任担当，全面提升非煤矿山服务管理水平

（一）压实监管责任，构建全链条监管体系

1.建立服务单位动态管理制度

市县两级应急管理部门要健全服务单位基础信息台账，对设计、施工、地质勘探等单位实行“一企一档”管理，详细记录资质等级、业务范围、项目业绩、违规情况等信息。建立服务单位信用评价机制，根据日常监管、项目检查、事故关联等情况，对服务单位进行信用评级，将评级结果纳入全市安全生产诚信体系。对信用等级低的单位，实施重点监管，增加检查频次；对存在严重违法违规行为的单位，依法依规列入“黑名单”，并向社会公开。2025年底前，要完成对全市*家非煤矿山服务单位的首轮信用评价，形成“守信激励、失信惩戒”的良好氛围。

2.加强服务过程全流程监管

在项目设计阶段，要严格审查设计单位的资质和设计文件，重点核查设计方案是否符合矿山实际、安全标准是否达标，对不符合要求的设计文件一律不予通过；在施工阶段，要强化对施工单位的现场管理，监督其是否按照设计图纸和施工规范组织作业，严厉打击违法分包、转包行为；在地质勘探阶段，要对勘探单位的勘探方案、数据采集、报告编制等环节进行全过程监督，确保勘探结果真实可靠。建立服务项目跟踪检查机制，每季度至少开展一次服务项目“回头看”，重点检查服务单位是否履行合同约定的安全职责，对发现的问题要责令限期整改，并依法予以处罚。2025年，市县两级应急管理部门要对不少于*%的在建非煤矿山项目的服务情况进行跟踪检查。

3.完善专家库管理机制

优化专家遴选标准，制定《非煤矿山专家入库评审办法》，重点从技术能力、职业道德、实践经验等方面进行考核，提高专家队伍的整体素质。建立专家动态调整机制，每年对专家的履职情况进行综合评价，对评价不合格的专家及时调整出库，同时吸收一批熟悉新技术、新规范的专业人才入库，确保专家库规模保持在*名左右，其中新兴领域专家占比不低于20%。建立专家履职档案，详细记录专家参与项目评审、隐患排查等工作的情况，对存在违规行为的专家，按照情节轻重给予警告、暂停聘用、永久除名等处理，并向社会公示。

（二）压实主体责任，提升服务单位自律能力

1.健全安全生产管理体系

各服务单位要严格按照《安全生产法》等法律法规要求，建立健全安全生产责任制，明确主要负责人、技术负责人、安全管理人员等各岗位的安全职责，形成“层层负责、人人有责、各负其责”的责任体系。完善安全生产规章制度和岗位作业规程，特别是要建立设计文件审核、施工方案审批、勘探数据复核等关键环节的管 ……（未完，全文共6800字，当前仅显示3134字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市非煤矿山安全生产服务工作会议上的讲话》）