在全市人大财经预算监督能力提升培训会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻把握人大财经预算监督工作的政治定位与时代要求
（一）强化理论武装，夯实监督工作思想根基
（二）聚焦中心工作，找准监督工作发力重点
二、突出问题导向，精准破解财经预算监督工作难点堵点
（一）强化政府债务审查监督，防范化解系统性金融风险
（二）深化预算执行和绩效管理监督，提升财政资金使用效益
三、创新监督机制方法，提升人大财经预算监督质效
（一）健全三级联动监督机制，形成监督工作合力
（二）推进监督手段创新，提升监督工作智能化水平
四、加强能力建设，打造高素质人大财经预算监督队伍
（一）强化学习培训，提升专业素养
（二）完善制度建设，规范监督行为
五、强化责任担当，确保各项监督任务落地见效
（一）压实工作责任，强化督导考核
（二）营造良好氛围，凝聚监督合力
……
在全市人大财经预算监督能力提升培训会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市人大财经预算监督能力提升培训会议，主要任务是深入学习贯彻_总书记关于人大监督的重要论述，分析当前人大财经预算监督工作面临的新形势新任务，通过专题培训提升监督能力和水平，推动全市人大财经预算监督工作再上新台阶。参加今天会议的有市人大常委会主任、各位副主任，各县（市、区）人大常委会分管负责同志及财经预算工作机构负责人，市人大财经委全体成员，以及部分乡镇（街道）人大财经工作骨干。刚才，*县、*区人大常委会作了交流发言，分享了财经预算监督工作的经验做法，讲得很扎实、很有借鉴意义，我完全赞同，希望大家相互学习、抓好落实。下面，结合全市人大财经预算监督工作实际，我讲几点意见。

一、深刻把握人大财经预算监督工作的政治定位与时代要求

（一）强化理论武装，夯实监督工作思想根基

一是深入学习_总书记关于人大监督的重要论述，明确监督工作政治方向。_总书记指出，“人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，是不可替代的”。全市各级人大财经预算工作机构要把学习贯彻_新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，2024年以来，已组织专题学习6次，覆盖全市200余名人大财经干部。例如，*县人大常委会建立“每周一学”制度，累计开展集中学习28次，撰写心得体会150余篇，将学习成果转化为监督实效。要深刻
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执行到绩效评价实行闭环管理，2024年上半年，全市各级人大共提出民生资金监督建议46条，采纳率达91%，切实保障了民生政策落地见效。

二、突出问题导向，精准破解财经预算监督工作难点堵点

（一）强化政府债务审查监督，防范化解系统性金融风险

一是建立债务动态监控体系，提升风险预警能力。全市已建成政府债务大数据监控平台，接入个部门、家金融机构数据，实现对政府债务“借、用、还”全流程监控。截至2024年6月，平台累计预警债务风险点个，其中县土地出让收入下滑导致偿债压力增大问题，通过市级统筹调剂资金亿元得到缓解。要完善债务风险评估机制，每季度开展债务率、偿债准备金覆盖率等6项指标评估，2024年第二季度，对个债务率超过警戒线的县（市、区）发出预警通知，督促其制定化债方案，已偿还到期债务*亿元。

二是规范政府举债融资行为，严控新增隐性债务。严格执行政府债务限额管理和预算管理规定，2024年全市政府债务限额亿元，较2023年增长%，其中新增专项债亿元，全部用于产业园区、民生工程等15个重点项目。区人大创新开展“债务资金使用绩效审计+人大质询”联动监督，对项目债务资金使用效率低下问题启动质询程序，推动项目单位优化施工方案，资金使用效率提升30%。要建立债务管理责任追究机制，对违规举债、挪用债务资金等行为，联合审计、纪检监察部门严肃查处，2023年以来，已对起违规举债案例进行通报，问责相关责任人*名。

（二）深化预算执行和绩效管理监督，提升财政资金使用效益

一是创新预算执行监督方式，增强监督时效性。推行“线上实时监控+线下重点检查”模式，2024年上半年，通过预算联网监督系统发现部门项目资金闲置、单位预算执行进度缓慢等问题个，下发监督意见书份，督促整改完成率达100%。市人大开发“预算执行监督APP”，实现对50万元以上支出事项的实时预警，截至目前，已预警异常支出笔，涉及金额万元，全部整改到位。要建立预算执行“双通报”制度，每季度向政府通报问题清单，向人大常委会通报整改情况，2024年第一季度，督促个部门加快预算执行进度，盘活存量资金*亿元，统筹用于民生急需领域。

二是构建全过程预算绩效管理体系，提升资金使用效能。制定《人大预算绩效管理监督办法》，将绩效理念贯穿预算编制、执行、评价全过程。2024年，全市各级人大对个重点项目开展事前绩效评估，核减预算亿元；对个民生项目开展事后绩效评价，评价结果作为下年预算安排的重要依据。县人大对乡村振兴项目开展绩效评价，发现资金使用分散、效益不明显问题，提出整合资金集中投入建议，推动项目资金使用效益提升40%。要建立绩效评价结果应用机制，对绩效评价结果为“差”的个项目，督促政府削减下年预算*亿元，并对项目负责人进行约谈，形成“预算—绩效—问责”的闭环管理。

三、创新监督机制方法，提升人大财经预算监督质效

（一）健全三级联动监督机制，形成监督工作合力

一是建立市、县、乡三级人大联动监督网络，扩大监督覆盖面。制定《人大财经预算监督三级联动实施方案》，2024年围绕政府债务、预算绩效管理等5个重点领域开展联动监督，全市个县（市、区）、个乡镇（街道）参与，发现问题个，形成联动监督报告份。例如，在联动监督政府投资项目时，县人大发现乡镇道路建设项目资金挪用问题，及时上报市人大，通过市级统筹协调，追回挪用资金万元，确保了项目竣工通车。要建立联动监督信息共享平台，实现三级人大监督数据互通、经验互鉴，平台自2024年5月运行以来，已共享监督案例个、政策文件*份。

二是强化人大与部门协同配合，提升监督效率。建立财经预算监督工作联席会议制度，每两个月召开一次会议，研究解决监督工作中的难点问题。2024年以来，联席会议已协调解决预算联网监督系统数据接入、绩效评价指标设置等问题个。区人大与财政、审计等部门建立“监督—整改—反馈”闭环机制，对年度审计发现的个财经问题，督促相关部门在3个月内完成整改，整改完成率达95%。要完善人大与审计部门联动机制，将审计结果作为人大监督的重要依据，2024年上半年，全市各级人大依据审计报告开展专题询问次，推动解决问题个。

（二）推进监督手段创新，提升监督工作智能化水平

一是加快预算联网监督系统升级，拓展监督功能。2024年投资万元对市级预算联网监督系统进行升级，新增政府债务监控、绩效评价分析等4个模块，实现对类专项资金、个重点项目的全程跟踪。县人大在系统中设置“红黄绿”三色预警指标，对债务率超过100%、预算执行进度低于50%等情况自动预警，截至目前，已发出预警信号条，督促整改条。要推动系统向乡镇（街道）延伸，2024年年底前实现*个乡镇（街道）联网监督系统全覆盖，提升基层人大监督能力。

二是运用大数据技术开展专项监督，提高监督精准度。2024年，市人大财经委联合大学开发“财经监督大数据分析平台”，对万条财政收支数据进行分析，发现异常交易笔，涉及金额亿元，其中部门违规发放津贴补贴问题，已移交纪检监察 ……（未完，全文共5858字，当前仅显示2700字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市人大财经预算监督能力提升培训会议上的讲话》）