在全市生态环境执法一体化闭环管理推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、肯定工作成效，坚定生态环境执法数字化转型信心
（一）智慧系统构建执法管理新体系
（二）效率提升彰显数字赋能新优势
（三）能力建设夯实执法队伍新基础
二、认清形势挑战，准确把握执法一体化闭环管理方向
（一）生态保护高压态势提出更高执法要求
（二）系统应用初期存在的短板与不足
（三）数字化转型带来的发展机遇
三、聚焦重点任务，全面深化生态环境执法一体化闭环管理
（一）强化系统全域应用，构建全流程闭环管理体系
（二）深挖数据价值，提升精准执法能力
（三）完善配套机制，保障系统高效运行
四、强化组织保障，确保各项工作任务落地见效
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）加大资金投入，强化要素保障
（三）加强宣传引导，营造良好氛围
……
在全市生态环境执法一体化闭环管理推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市生态环境执法一体化闭环管理推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家关于生态环境保护的决策部署，全面总结我市推广**生态环境行政处罚办案系统的工作成效，分析当前生态环境执法工作面临的新形势、新任务，部署下一阶段一体化闭环管理体系深化应用工作，进一步提升生态环境执法效能，为全市生态文明建设提供坚实执法保障。参加今天的会议有市生态环境局、各区县生态环境分局、市生态环境保护综合执法支队等相关单位负责人，以及一线执法业务骨干。刚才，市生态环境保护综合执法支队作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我讲几点意见。

一、肯定工作成效，坚定生态环境执法数字化转型信心

（一）智慧系统构建执法管理新体系

近年来，我市紧跟生态环境执法信息化发展趋势，强势推广**生态环境行政处罚办案系统，将其作为破解执法难题的核心抓手。该系统作为生态环境执法领域的“智慧大脑”，创新性地融合移动执法、处罚案件管理等多个信息系统，构建起覆盖现场检查、调查取证、行政处罚全流程的立体化管理体系。以*县为例，自2025年1月系统上线运行以来，该县生态环境执法案件从现场勘查至处罚决定的平均办理周期缩短至22个工作日，较传统纸质办案模式提速45%，这一数据充分体现了系统在流程优化方面的显著成效。

系统的核心优势在于
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字化技能大比武”活动，设置现场检查模拟、电子文书制作、系统流程操作三个竞赛环节。其中，*县执法大队在电子文书制作环节，以98分的平均分获得第一名，其制作的《责令改正违法行为决定书》因要素齐全、逻辑严谨、格式规范，被收录为全市执法文书模板。通过培训与比武相结合的方式，全市生态环境执法队伍的数字化履职能力得到显著提升，为系统落地生根提供了坚实的人才保障。

二、认清形势挑战，准确把握执法一体化闭环管理方向

（一）生态保护高压态势提出更高执法要求

当前，国家对生态环境保护的重视程度前所未有，“十四五”规划纲要明确提出“坚持生态优先、绿色发展，推进美丽中国建设”的战略目标，新修订的《环境保护法》《大气污染防治法》等法律法规对环境违法行为的处罚力度普遍提高2—5倍。以某钢铁企业超标排放大气污染物为例，依据旧法最高罚款50万元，而新法实施后，通过系统计算的罚款金额可达120万元，且需同步实施按日连续处罚。这就要求我们的执法工作必须更加精准、高效，确保法律法规严格落实。

从我市情况看，随着产业结构调整和城市化进程加快，生态环境执法面临的形势日益复杂。2024年，全市生态环境信访投诉量较2020年增长38%，其中涉及工业企业污染的投诉占比达62%，特别是*工业园区、*化工集中区等重点区域，异味扰民、废水偷排等问题频发。这些新情况、新问题对执法响应速度、证据固定能力、处罚执行力度都提出了更高要求，传统的执法模式已难以适应新形势需要，必须依靠数字化手段实现执法能力的跨越式提升。

（二）系统应用初期存在的短板与不足

尽管系统推广取得了阶段性成效，但在实际运行中仍暴露出一些亟待解决的问题。一是部分区县系统应用深度不足，如*县2025年1—3月通过系统办理的案件仅占同期案件总数的68%，低于全市平均水平15个百分点，存在“线上线下双轨运行”现象，未能充分发挥系统的集成优势。二是数据应用水平不高，虽然系统已积累大量执法数据，但对数据的分析挖掘不够深入，如对某类违法行为的高发时段、区域分布、行业特点等缺乏系统性研究，导致执法检查的针对性不强。三是跨部门协同机制有待完善，系统目前主要在生态环境部门内部使用，与市场监管、公安、应急管理等部门的数据互通不畅，在办理环境污染犯罪案件时，证据材料移交、案件移送等环节仍需人工对接，影响执法效率。

从执法人员操作层面看，也存在一些共性问题。据系统后台统计，2025年1—3月，全市执法人员在系统操作中出现的错误达137处，主要集中在证据材料上传不完整（占比42%）、法律条款引用不准确（占比31%）、文书制作不规范（占比27%）等方面。其中，*区某执法人员在办理一起餐饮油烟污染案件时，因未按系统提示上传现场监测数据，导致案件在法制审核环节被退回，延误了办案进度，这反映出部分执法人员对系统操作的熟练度和严谨性仍需加强。

（三）数字化转型带来的发展机遇

国家“十四五”生态环境保护规划明确提出“推进生态环境治理体系和治理能力现代化”，将信息化建设作为重要支撑。随着“互联网+监管”“智慧环保”等项目的深入推进，生态环境执法数字化已成为不可逆转的发展趋势。我市作为**生态环境执法信息化试点城市，在系统应用方面已取得先发优势，下一步需抓住国家政策机遇，进一步深化系统应用，打造生态环境执法数字化转型的“*模式”。

从技术发展来看，大数据、人工智能、物联网等新技术的快速迭代，为执法一体化闭环管理提供了更强的技术支撑。例如，通过在重点污染源企业安装在线监测物联网设备，可实现污染物排放数据的实时采集与系统自动比对，一旦发现超标排放，系统将自动触发执法程序，极大提升执法的及时性和精准性。这种“技术+执法”的融合模式，将成为未来生态环境执法的主流方向，为我们提升执法效能、优化资源配置提供了广阔空间。

三、聚焦重点任务，全面深化生态环境执法一体化闭环管理

（一）强化系统全域应用，构建全流程闭环管理体系

一是推进系统全覆盖应用。各区县要严格按照“2025年所有行政处罚案件线上录入、系统办案”的要求，制定详细的时间表和路线图，确保6月底前实现系统应用率100%。*县、*区等应用率较低的区县，要成立专项工作组，分析问题原因，采取“一对一”帮扶、定期通报等措施，加快追赶进度。市生态环境局要建立系统应用考核机制，将案件线上办理率、数据完整率等指标纳入年度执法考核体系，对工作推进不力的单位和个人严肃问责。

二是完善全流程闭环管理。进一步优化系统流程设置，在现有“现场检查—调查取证—处罚决定”的基础上，增加“整改复查—执行跟踪—结案归档”环节，实现案件办理全生命周期管理。以*市某电镀企业超标排放案件为例，系统在作出处罚决定后，将自动生成整改复查提醒，执法人员需在规定时限内上传企业整改验收材料，若整改不到位，系统将提示启动按日连续处罚程序。通过这种闭环管理模式，确保处罚决定落实到位，避免“一罚了之”。

三是加强跨区域执法协同。针对跨区县环境污染案件，开发系统跨区域协同模块，实现案件 ……（未完，全文共5896字，当前仅显示2717字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市生态环境执法一体化闭环管理推进会议上的讲话》）