全市防汛工作部署暨安全保障会议讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识做好当前防汛工作的极端重要性
二、总结前期工作，客观评估当前防汛工作取得的成效与不足
（一）前期防汛工作取得的积极成效
（二）当前防汛工作存在的主要问题与不足
三、准确研判形势，充分认识当前防汛工作面临的严峻挑战
（一）气象水文形势不容乐观
（二）防汛工作基础仍有薄弱环节
（三）人为因素带来的风险不容忽视
四、聚焦重点任务，全力以赴做好下一阶段防汛各项工作
（一）压实防汛责任，确保各项工作落到实处
（二）完善监测预警体系，提高预警信息传递效率
（三）加强隐患排查整治，消除各类防汛安全隐患
（四）强化应急准备，提升应急处置能力
（五）加强防汛工程建设，提高防灾减灾能力
五、强化保障措施，确保防汛各项工作顺利推进
（一）加强资金保障
（二）加强技术保障
（三）加强宣传教育，提高全民防汛意识
六、严格督查考核，确保防汛各项措施落到实处
（一）加强防汛工作督查
（二）强化考核问责
……
全市防汛工作部署暨安全保障会议讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市防汛工作部署暨安全保障会议，主要任务是深入贯彻落实国家和省关于防汛工作的各项决策部署，分析当前我市面临的防汛形势，总结前期防汛工作开展情况，安排部署下一阶段重点工作，确保全市安全度汛，保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。参加今天的会议有市委、市政府相关领导，各县（市、区）政府主要负责同志，市防汛抗旱指挥部各成员单位负责人，以及部分重点企业代表等。刚才，市水利局、市应急管理局、*县、*区作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识做好当前防汛工作的极端重要性

防汛工作事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，是一项重大的政治责任和民生工程。_总书记多次就防汛救灾工作作出重要指示批示，强调“人民至上、生命至上，统筹发展和安全，全力保障人民生命财产安全”。我们必须深刻领会、坚决贯彻落实，从践行初心使命、增进人民福祉的高度，充分认识做好防汛工作的极端重要性和紧迫性。

从历史经验来看，我市是洪涝灾害多发地区，每年汛期都会面临不同程度的汛情考验。据统计，过去10年，我市平均每年因洪涝灾害造成的直接经济损失超过5亿元，累计受灾人口达100万人次以上，倒塌房屋超过1万间。2016年，我市遭遇了百年一遇的特大洪水，全市20个县（市、区）不同程度受灾，受灾人口达50万人，直接经济损失高达30亿元，*河、*江等主要河流出现超历史水位，多个乡镇被淹，给人民群众的生产生活带来了巨大影响。这些惨痛的教训时刻提醒我们，防汛工作容不得丝毫懈怠，必须时刻保持高度警惕，做好万全准备。

从当前形势来看，今年我国气候形势复杂多变，极端天气事件发生的概率明显增加。根据气象部门预测，今年汛期我市降水较常年偏多20%-30%，其中主汛期7-8月降水偏多50%左右，可能出现区域性暴雨、大暴雨天气，
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确保预警信息及时传递到千家万户。今年入汛以来，全市共发布暴雨、洪水等预警信息100余次，启动应急响应20次，转移受威胁群众5万人次。例如，6月中旬，县遭遇强降雨天气，县防汛指挥部根据气象预警信息，提前转移镇、*乡等低洼地区群众2000余人，避免了人员伤亡事故的发生。

四是应急队伍建设加强，物资储备逐步充足。我市加强了专业应急抢险队伍建设，组建了市级应急抢险队1支、县级应急抢险队20支、乡镇应急抢险队200支，总人数达1万人。同时，积极吸纳社会力量参与防汛工作，组建了志愿者队伍50支，人数达5000人。在物资储备方面，全市共储备编织袋500万条、铁锹20万把、救生衣10万件、抽水泵5000台等各类防汛物资，价值达2亿元。此外，与10家企业签订了应急物资代储协议，确保应急物资能够及时调运。*区应急抢险队配备了大型排水车、冲锋舟、无人机等专业设备200余台（套），并定期开展训练演练，提高了应急抢险能力。

五是宣传培训广泛开展，群众防范意识增强。我市通过电视、报纸、网络等多种媒体，广泛宣传防汛避险知识，发放宣传资料100万余份，开展防汛知识讲座500余场，培训人员5万人次。同时，组织开展了防汛应急演练，全市共开展各类演练300余次，参与人员10万人次。通过宣传培训和演练，提高了群众的防汛意识和自救互救能力。比如，镇在每个行政村都设立了防汛宣传专栏，定期更新防汛知识，并组织村民开展防汛演练，使村民掌握了转移路线和避险方法，在今年6月的一次暴雨中，该镇村村民按照演练流程，有序转移到安全地带，无一人受伤。

（二）当前防汛工作存在的主要问题与不足

一是部分地区责任落实仍不到位。虽然各级都签订了责任状，但仍有个别地方存在责任虚化、落实不力的情况。一些基层干部对防汛工作重视不够，存在麻痹思想和侥幸心理，认为“年年防汛，年年无事”，工作流于形式。例如，在近期的督查中发现，县乡的部分村干部对本村的防汛隐患点不熟悉，对转移路线不明确，应急演练走过场，存在严重的责任落实不到位问题。

二是部分水利工程隐患尚未彻底消除。尽管我们开展了隐患排查整治，但由于部分工程建设年代久远，老化失修严重，加上资金投入不足，一些隐患未能得到彻底整改。目前，全市仍有200余处隐患点未完成整改，其中10处为重大隐患点。比如，*水库建成于上世纪70年代，由于资金短缺，大坝防渗处理不彻底，仍存在渗漏风险；*堤防部分段落堤身单薄，抗御洪水能力不足，在高水位运行时可能发生险情。

三是监测预警体系仍有短板。虽然我市监测网络不断完善，但在偏远山区、农村地区，监测站点覆盖率仍较低，预警信息传递存在“最后一公里”问题。部分基层干部和群众对预警信息的重视程度不够，存在迟报、漏报、瞒报现象。例如，县乡在一次暴雨中，由于监测站点不足，未能及时掌握降雨量，导致部分村庄被淹，造成了一定的财产损失。

四是应急处置能力有待提升。部分应急抢险队伍专业水平不高，缺乏实战经验，在应对复杂汛情时能力不足。应急物资储备分布不均，部分偏远地区物资储备不足，调运不及时。例如，在今年5月的一次汛情中，区街道的应急抢险队伍由于缺乏专业设备和技能，未能及时排除内涝，导致多个小区被淹；县镇的防汛物资储备点距离偏远村庄较远，在紧急情况下无法及时调运到位。

五是城市内涝治理仍需加强。随着城市化进程加快，城市建成区面积不断扩大，排水管网老化、排水能力不足等问题日益突出，城市内涝成为影响城市安全的重要隐患。据统计，我市每年汛期都有10-20个城市低洼地带发生内涝，影响群众出行和生活。例如，市中心城区的路、*街等路段，每到暴雨天气就会出现严重积水，最深达1米以上，给交通和居民生活带来极大不便。

三、准确研判形势，充分认识当前防汛工作面临的严峻挑战

当前，我市已进入主汛期，防汛工作进入关键阶段。我们要清醒认识到，今年的防汛形势异常严峻复杂，面临着诸多挑战，必须保持高度警惕，做好打硬仗、打恶仗的准备。

（一）气象水文形势不容乐观

一是降雨总量偏多，时空分布不均。根据气象部门预测，今年汛期我市平均降水量较常年偏多20%-30%，其中7-8月降水量偏多50%左右，可能出现持续性强降雨过程。而且降雨时空分布不均，可能出现“南多北少”“东多西少”的局面，部分地区可能发生特大暴雨。例如，*市在历史上曾出现过单日降雨量超过300毫米的极端天气，引发了严重的洪涝灾害，今年类似的天气事件发生概率较高。

二是台风影响概率增加。今年西北太平洋台风生成个数预计较常年偏多，其中可能有2-3个台风影响我市。台风带来的强风暴雨可能引发风暴潮、洪水等灾害，对沿海地区和内陆河流造成严重影响。据历史资料记载，2018年台风“温比亚”影响我市，造成全市平均降雨量达200毫米，*河、*江等河流出现超警戒水位，多个乡镇被淹，直接经济损失达10亿元。

三是中小河流洪水和山洪地质灾害风险高。我市地形复杂，山地、丘陵占比达60%以上，中小河流众多，且河道狭窄、坡降大，汇流速度快，一旦发生强降雨，极易引发中小河流洪水和山洪地质灾害。全市共有山洪灾害易发区500余处，地质灾害隐患点300余处，涉及群众10万人。例如，县乡地处山区，历史上多次发生山洪灾害，2019年的一次山洪造成该乡5人死亡，100余间房屋倒塌，教训十分惨痛。

（二）防汛工作基础仍有薄弱环节

一是水利工程防御能力不足。我市现有水库300座，其中小型水库250座，占比达83%。这些小型水库大多建成于上世纪六七十年代，建设标准低，工程质量差，经过多年运行，普遍存在坝体渗漏、溢洪道老化、启闭设备失灵等问题，抗御洪水能力较弱。全市共有病险水库50座，其中30座为三类坝，存在较大安全隐患。堤防方面，全市现有堤防总长度2000公里，其中达标堤防仅占60%，其余堤防存在堤身单薄、边坡不稳定等问题，在高水位运行时极易发生溃堤险情。

二是城市防洪排涝体系不完善。随着城市规模的不断扩大，城市建设用地不断侵占河道、湖泊等水域，导致调蓄能力下降。同时，城市排水管网建设滞后，管径偏小、老化严重，排水能力不足。据测算，我市中心城区排水管网的设计标准大多为1-3年一遇，与5年一遇的国家标准差距较大。在强降雨天气下，容易出现城市内涝，影响交通和居民生活。例如，区街道由于排水管网老化，排水能力不足，在今年5月的一次暴雨中，积水深度达1.5米，导致200多户居民家中进水，直接经济损失达500万元。

三是基层应急能力有待加强。乡镇（街道）和村（社区）是防汛工作的最前沿，但基层应急队伍普遍存在人员不足、专业技能缺乏、装备落后等问题。据统计，全市乡镇应急队伍平均人数不足10人，且大多为兼职人员，缺乏系统的培训和演练。应急物资储备也存在“重城市、轻农村”“重数量、轻质量”的现象，部分偏远乡镇的应急物资储备不足，难以满足应急需求。例如，*镇应急队伍 ……（未完，全文共11512字，当前仅显示3691字，请阅读下面提示信息。收藏《全市防汛工作部署暨安全保障会议讲话》）