全市基层治理与应急响应工作会议讲话

目录/提纲：……
一、提高思想认识，深刻领会基层治理与应急响应的重大意义
（一）基层治理与应急响应是保障群众生命财产安全的必然要求
（二）基层治理与应急响应是推进社会和谐稳定的重要基石
（三）基层治理与应急响应是提升城市治理能力的关键环节
二、总结工作成效，准确把握基层治理与应急响应的现状
（一）基层治理体系不断完善，治理能力明显提升
（二）应急响应机制逐步健全，处置能力显著增强
（三）基层协同联动不断加强，整体合力有效凝聚
三、正视存在问题，清醒认识基层治理与应急响应的短板
（一）基层治理方面存在的问题
（二）应急响应方面存在的问题
（三）协同联动方面存在的问题
四、明确目标任务，全面提升基层治理与应急响应的能力水平
（一）完善基层治理体系，提高基层治理效能
（二）强化应急响应能力，提高突发事件处置水平
（三）加强协同联动机制建设，形成工作合力
五、强化保障措施，确保基层治理与应急响应工作落地见效
（一）加强组织领导，落实工作责任
（二）加大投入力度，强化资金保障
（三）加强队伍建设，提高人员素质
（四）加强督导检查，确保工作实效
（五）加强宣传引导，营造良好氛围
……
全市基层治理与应急响应工作会议讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市基层治理与应急响应工作会议，主要任务是深入贯彻落实上级关于基层治理和应急管理的一系列重要指示精神，总结我市在基层治理与应急响应方面取得的成效，分析当前面临的形势和存在的问题，安排部署下一步工作任务，不断提升我市基层治理能力和应急响应水平，为全市经济社会高质量发展提供坚实保障。参加今天的会议有市委相关领导、市政府分管领导，各县（市、区）党委和政府主要负责同志，市直有关部门主要负责同志，各乡镇（街道）党（工）委书记等。刚才，市应急管理局、市民政局以及*县、*区作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高思想认识，深刻领会基层治理与应急响应的重大意义

基层是社会治理的最前沿，也是应急响应的第一线，基层治理与应急响应工作做得好不好，直接关系到人民群众的生命财产安全，关系到社会的和谐稳定，关系到全市经济社会发展大局。我们必须从战略和全局的高度，深刻认识做好这项工作的极端重要性和现实紧迫性。

（一）基层治理与应急响应是保障群众生命财产安全的必然要求

人民群众的生命财产安全是最基本的民生，也是我们一切工作的出发点和落脚点。基层作为与群众联系最紧密的地方，是应对各类突发事件的第一道防线。从以往的经验来看，许多突发事件发生在基层，能否在第一时间有效应对，直接决定了群众生命财产安全能否得到最大程度的保障。就像我们参考材料中提到的，雨湖区长城乡羊牯村党群服务中心接到邻村卫星村患阿尔茨海
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水，交通堵塞严重，给群众出行带来了很大不便，这反映出我们在基层应急排水设施建设和应急处置能力方面还存在不足。而在一些先进城市，由于基层治理到位，应急响应机制完善，在面对类似的暴雨天气时，能够迅速组织力量进行排水抢险，最大限度地减少了对群众生活的影响。据了解，*市在基层治理与应急响应方面投入了大量资金，建立了完善的智慧治理平台，实现了对城市各个角落的实时监控和快速响应，其基层治理和应急响应水平在全国处于领先地位。我们要以先进城市为榜样，深刻认识基层治理与应急响应在城市治理中的关键作用，不断创新治理方式，提升应急响应能力，推动我市城市治理能力迈上新台阶。

二、总结工作成效，准确把握基层治理与应急响应的现状

近年来，市委、市政府高度重视基层治理与应急响应工作，坚持以人民为中心的发展思想，不断加强组织领导，完善工作机制，加大投入力度，全市基层治理与应急响应工作取得了显著成效。

（一）基层治理体系不断完善，治理能力明显提升

一是组织体系更加健全。全市建立了市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级基层治理组织体系，明确了各级职责分工，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。目前，全市共有乡镇（街道）*个，村（社区）*个，每个村（社区）都建立了党组织、村委会（居委会）等基层组织，配备了专职工作人员。同时，积极推动党建引领基层治理，实现了村（社区）党组织书记和村委会（居委会）主任“一肩挑”比例达到100%，有效提升了基层组织的凝聚力和战斗力。

二是治理方式不断创新。各地积极探索创新基层治理方式，推广“党建+网格”治理模式，将全市划分为个网格，每个网格配备1-2名网格员，负责网格内的信息采集、矛盾调解、服务群众等工作。网格员通过日常巡查，及时发现和解决群众反映的问题，去年共采集各类信息万条，解决群众实际困难*万件。此外，一些地方还利用互联网、大数据等现代信息技术，建立了基层治理信息化平台，实现了治理信息的实时共享和快速处理，提高了治理效率。

三是服务水平持续提高。各地不断加强基层公共服务设施建设，提升服务能力。目前，全市所有村（社区）都建立了党群服务中心，为群众提供社保、医保、民政等一站式服务，去年共办理各类服务事项万件，群众满意度达到98%以上。同时，积极开展志愿服务活动，全市注册志愿者达到万人，去年开展志愿服务活动万次，服务时长达到万小时，有效弥补了政府服务的不足。

（二）应急响应机制逐步健全，处置能力显著增强

一是应急预案体系不断完善。我市先后制定了《市突发事件总体应急预案》和个专项应急预案，形成了覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各个领域的应急预案体系。同时，督促各乡镇（街道）、村（社区）和企业制定了相应的应急预案，实现了应急预案的全覆盖。去年，我市组织开展各类应急演练次，参与人数达到*万人，通过演练，提高了各级各部门应对突发事件的协同配合能力和实战水平。

二是应急救援队伍不断壮大。我市建立了专业应急救援队伍、社会应急救援队伍和志愿者应急救援队伍相结合的应急救援体系。目前，全市共有专业应急救援队伍支，队员人；社会应急救援队伍支，队员人；志愿者应急救援队伍支，队员万人。这些队伍在各类突发事件处置中发挥了重要作用，去年共参与应急救援次，救出被困群众人，挽回经济损失*亿元。就像参考材料中提到的华银救援寻人小分队，就是我市社会应急救援队伍中的一支重要力量，在此次老人走失救援中发挥了关键作用。

三是应急保障能力持续提升。加大应急物资储备力度，建立了市、县（市、区）、乡镇（街道）三级应急物资储备库，储备了帐篷、棉被、食品、药品等各类应急物资万件，价值亿元。同时，加强应急通信、交通运输等保障能力建设，确保突发事件发生后，应急物资能够及时调拨到位，救援队伍能够迅速赶赴现场。去年，在应对号台风时，我市及时调拨各类应急物资万件，组织*支应急救援队伍赶赴灾区开展救援工作，最大限度地减少了灾害损失。

（三）基层协同联动不断加强，整体合力有效凝聚

一是部门协同更加顺畅。建立了应急管理部门牵头，公安、消防、卫健、民政等部门参与的应急联动机制，明确了各部门在应急响应中的职责分工，实现了信息共享、资源互通、协同作战。去年，在处置一起重大交通事故时，应急管理部门及时协调公安、消防、卫健等部门赶赴现场，开展救援、交通疏导、医疗救治等工作，仅用2小时就完成了现场处置，有效保障了人民群众的生命财产安全。

二是城乡联动更加紧密。参考材料中羊牯村和卫星村的跨村联动救援，就是城乡联动的一个生动案例。近年来，我市积极推动城乡应急联动，建立了城乡应急救援互助机制，实现了救援资源的共享和互补。去年，在县发生的一起山林火灾中，邻近的区及时派出应急救援队伍和消防车辆前往支援，两县（区）协同作战，仅用5小时就扑灭了火灾，避免了火势的蔓延。

三是群众参与更加广泛。通过开展宣传教育活动，提高了群众的应急意识和自救互救能力，引导群众积极参与基层治理和应急响应工作。去年，全市共有万名群众参与了各类应急救援和基层治理活动，形成了全社会共同参与的良好氛围。例如，在市*社区发生的一起居民楼火灾中，居民们在发现火情后，及时拨打了报警电话，并自发组织起来进行初期扑救，为消防救援队伍争取了宝贵时间，减少了火灾损失。

三、正视存在问题，清醒认识基层治理与应急响应的短板

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市基层治理与应急响应工作还存在一些不容忽视的问题和短板，主要表现在以下几个方面：

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