全市窨井盖安全管理专项整治会议讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识窨井盖安全管理的极端重要性
二、肯定成绩不足，客观分析我市窨井盖安全管理的现状
（一）前期工作取得的积极成效
（二）当前存在的主要问题与不足
三、聚焦重点任务，全面推进窨井盖安全管理专项整治工作
（一）深化产权明晰与台账建设，筑牢管理基础
（二）强化智慧化监管与技术升级，提升管理效能
（三）加强日常维护与专项整治，消除安全隐患
（四）健全协同机制与应急处置，强化管理保障
四、强化责任落实，确保窨井盖安全管理各项工作落地见效
（一）压实各级责任
（二）加强监督考核
（三）保障要素投入
……
全市窨井盖安全管理专项整治会议讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市窨井盖安全管理专项整治会议，主要任务是深入贯彻落实国家、省关于城市基础设施安全管理的系列重要指示精神，总结前期我市窨井盖安全管理工作成效，分析当前面临的形势与问题，部署下一阶段专项整治工作，切实保障人民群众“脚下安全”。参加今天的会议有市城管执法局、市住建局、市交通运输局、市应急管理局、国网*供电公司、*城乡建设发展集团、各区县（市）政府分管负责人以及各街道、乡镇相关工作骨干等。刚才，市城管信息监督指挥中心、*区市政管理处、*县供电公司作了汇报发言，讲的都很好，既总结了经验做法，也提出了下一步计划，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识窨井盖安全管理的极端重要性

窨井盖作为城市基础设施的重要组成部分，遍布城市的大街小巷，与市民群众的日常出行息息相关，其安全状况直接反映城市管理水平，直接关系人民群众的生命财产安全，直接影响城市的形象与品质。近年来，随着我市城镇化进程的加快，城市道路里程不断延伸，窨井盖的数量也持续增长。据统计，目前全市各类窨井盖总量已超过50万个，涵盖排水、电力、通信、燃气、照明、有线电视等12个行业领域，其中排水类井盖占比最高，达到38%，电力类占22%，通信类占18%，其他类型占22%。这些井盖分布在城市主干道、次干道、支路、人行道以及居民小区、公园广场等区域，平均每公里道路就有近30个窨井盖，密度之大、分布之广，使其成为城市管理中不可忽视的关键环节。

从现实案例来看，窨井盖安全事故的教训是惨痛的。去年以来，全国范围内就发生了多起因窨井盖缺失、破损引发的安全事故，造成了人员伤亡和不良社会影响。在我省，*市曾发生一起儿童坠入无盖窨井的事件，虽经全力救援，但仍造成了不可挽回的悲剧，引发社会各界对窨井盖安全的广泛关
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跨行业的井盖问题。比如，河东大道双拥广场T007号路灯杆旁马路中央，一处不明产权的井盖破损，市政维护处接到智慧城管平台派遣任务后，第一时间赶赴现场设置警示标志，同时联系市自然资源和规划局查询产权信息，在确认属于通信管道井盖后，立即协调*通信公司进行更换，仅用4小时就消除了安全隐患，避免了事故发生。

三是专项排查整治成效显著。去年下半年，我市组织开展了为期3个月的窨井盖安全专项排查行动，共排查各类窨井盖48.7万个，发现安全隐患3260处，其中重大隐患237处，目前已整改完成3186处，整改率达到97.7%。在排查过程中，各区县（市）结合实际采取了有效措施，*区对辖区内学校、医院、商场周边等重点区域的窨井盖进行了全面“体检”，更换破损井盖127个，加固松动井盖235个；*县投入专项资金80万元，对农村公路沿线的窨井盖进行了统一更换，采用了承重更强的球墨铸铁材质，有效提升了安全性。

四是技术标准体系不断完善。我市参照国家相关标准，结合实际制定了《*市窨井盖安全技术规范》，对窨井盖的材质、承重等级、安装标准、标识规范等作出了明确要求。例如，在主干道和车流量大的区域，要求使用承重等级不低于D400的井盖（可承载40吨重量），在人行道等区域使用C250等级（可承载25吨重量），并统一了井盖的标识样式，在井盖上标明产权单位、联系电话和井盖类型，方便市民识别和投诉。目前，全市新建、改建道路的窨井盖均已按此标准执行，旧井盖也在逐步更换中。

（二）当前存在的主要问题与不足

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我市窨井盖安全管理工作仍存在诸多问题和薄弱环节，主要表现在以下几个方面：

一是产权归属不清的问题依然突出。由于历史原因，部分老旧城区的窨井盖产权单位难以界定，特别是一些建于上世纪八九十年代的道路，经过多次改造，管线产权发生了多次变更，导致出现“多头管理、无人负责”的现象。据统计，目前全市仍有近3万个窨井盖产权不明，占总量的6.1%。这些无主井盖一旦出现问题，往往需要多个部门协调处置，延缓了处置进度。今年5月，*街道一处老旧小区内的排水井盖破损，社区联系了多家单位，均表示不属其管辖，最终由街道办事处垫付资金进行了修复，前后耗时3天，期间曾有居民险些摔倒。

二是日常维护管理存在漏洞。部分产权单位对窨井盖的日常维护重视不够，缺乏定期巡检制度，往往是“出了问题才处理”，被动应对。检查发现，有15%的产权单位未建立窨井盖台账，30%的单位巡检周期超过1个月，难以及时发现安全隐患。例如，湘望路*高工液压有限公司旁人行道的电力井盖，因长期未进行维护，井盖与井座之间的连接螺栓锈蚀断裂，导致井盖松动，幸亏国网*供电公司接到市民举报后及时处置，才未造成事故。此外，部分井盖因安装不规范、材质不合格等问题，出现了沉降、异响等情况，影响市民出行体验。

三是智慧化管理覆盖面有待扩大。虽然智慧城管平台在主城区发挥了重要作用，但在一些偏远乡镇和农村地区，智慧化监管尚未覆盖。目前，全市仍有12个乡镇、28个行政村的窨井盖未纳入智慧平台管理，这些区域的井盖问题主要依靠村民举报和定期巡查发现，处置效率相对较低。今年上半年，县镇就发生了一起因井盖缺失未及时发现导致的事故，一名村民夜间骑车时坠入窨井，造成肋骨骨折，反映出农村地区窨井盖管理的短板。

四是应急处置能力有待提升。部分单位在应对突发事件时，应急物资储备不足、人员响应不及时。检查发现，有8个区县（市）的市政部门应急井盖储备量低于规定标准（按每500个井盖配备10个应急井盖），3家产权单位未建立24小时应急值班制度。去年汛期，我市遭遇强降雨，导致多处井盖被雨水冲翻，*区因应急队伍人员不足，未能及时设置警示标志，造成2名市民不慎坠入，虽未造成重伤，但也引发了群众不满。

三、聚焦重点任务，全面推进窨井盖安全管理专项整治工作

针对当前我市窨井盖安全管理存在的问题，结合实际，下一阶段我们要重点抓好以下几方面工作：

（一）深化产权明晰与台账建设，筑牢管理基础

一是全面开展窨井盖产权确权工作。由市住建局牵头，市城管执法局、市自然资源和规划局、各管线单位配合，用半年时间对全市所有窨井盖进行一次彻底的产权核查，逐一明确产权单位和管理责任。对于产权明晰的，要签订管理责任书，明确责任主体；对于产权不清或存在争议的，要通过查阅档案、现场勘查、部门会商等方式予以界定，确属无主的，由属地政府兜底管理，纳入市政公共设施统一维护。此项工作要建立周报制度，每月通报进展情况，确保年底前完成95%以上的产权确权工作。

二是建立健全窨井盖电子台账。各产权单位要按照“一盖一码、一盖一档”的要求，对所属窨井盖进行编号登记，详细记录井盖的位置、类型、规格、安装时间、维护记录等信息，并录入全市统一的智慧城管平台。市城管信息监督指挥中心要开发窨井盖管理APP，方便工作人员现场录入和查询信息。到明年6月底前，要实现全市所有窨井盖电子台账全覆盖，做到“底数清、情况明”。*区要作为试点，在今年年底前完成辖区内所有窨井盖的电子台账建设，为全市提供经验。

三是推行窨井盖“身份证”管理制度。借鉴外地先进经验，对全市窨井盖统一张贴二维码标识，市民通过扫描二维码可直接查看井盖的产权单位、联系电话、维护记录等信息，发现问题可一键举报。同时，二维码还将与智慧城管平台相连，实现问题自动上报、精准派遣。今年内，要先在主城区主干道、学校、医院周边等重点区域推广，明年上半年实现全市覆盖。市财政要安排专项资金，保障二维码标识的制作与安装，预计全市共需投入资金约260万元。

（二）强化智慧化监管与技术升级，提升管理效能

一是扩大智慧城管平台覆盖范围。要加快推进智慧城管平台向乡镇、农村延伸，今年内实现全市所有乡镇（街道）和重点行政村的窨井盖监管全覆盖。在偏远地区，可采用“太阳能+4G”的智能井盖监测设备，实时监测井盖的状态，一旦出现位移、缺失等情况，立即自动报警。市城管信息监督指挥中心要制定详细的建设方案，确保年底前完成设备安装和平台调试，预计需投入资金580万元，这笔资金将纳入明年市级财政预算。

二是推广应用智能井盖技术。鼓励各产权单位对重点区域的窨井盖进行智能化改造，安装传感器、倾角仪等设备，实现对井盖状态的实时监测。在城市主干道、商业区、车站等人员密集区域，今年内要完成5000个智能井盖的安装；到2026年底，全市智能井盖的覆盖率要达到30%以上。国网*供电公司要率先行动，在今年内完成主城区所有电力井盖的智能化改造，为其他单位作出示范。

三是建立大数据分析预警机制。智慧城管平台要对收集到的井盖问 ……（未完，全文共7755字，当前仅显示3574字，请阅读下面提示信息。收藏《全市窨井盖安全管理专项整治会议讲话》）