在全市普惠性学前教育发展工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、肯定成绩，深刻认识我市普惠性学前教育发展的坚实基础
（一）政策体系不断完善，扶持力度持续加大
（二）普惠资源持续扩充，办园条件显著改善
（三）师资队伍逐步加强，保教质量稳步提升
（四）监管机制日益健全，资金使用逐步规范
二、正视问题，清醒把握我市普惠性学前教育发展的短板弱项
（一）普惠资源分布不均，城乡差距依然存在
（二）财政投入结构不够合理，资金使用效益有待提升
（三）师资队伍建设滞后，教师权益保障不够有力
（四）监管机制不够健全，保教质量有待进一步提高
三、提高站位，准确把握我市普惠性学前教育发展的形势任务
（一）发展普惠性学前教育是落实立德树人根本任务的必然要求
（二）发展普惠性学前教育是保障和改善民生的重要举措
（三）发展普惠性学前教育是促进社会公平正义的现实需要
（四）发展普惠性学前教育是推动教育高质量发展的重要支撑
四、聚焦重点，全力推动我市普惠性学前教育高质量发展
（一）优化资源配置，着力解决普惠性学前教育资源不足问题
（二）优化财政投入结构，切实提高资金使用效益
（三）加强师资队伍建设，不断提升教师专业素养
（四）健全监管机制，全面提升保教质量
五、强化保障，确保普惠性学前教育发展各项任务落到实处
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）强化部门协作，形成工作合力
（三）营造良好氛围，凝聚发展合力
……
在全市普惠性学前教育发展工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市普惠性学前教育发展工作会议，主要任务是深入学习贯彻国家、省关于学前教育改革发展的系列重要指示精神，全面总结我市普惠性学前教育发展取得的成效与不足，分析当前面临的新形势新挑战，安排部署下一阶段重点工作任务，进一步规范普惠性民办幼儿园财政扶持资金管理使用，提升学前教育公共服务水平，努力办好人民满意的学前教育。参加今天的会议有：市委、市政府分管教育工作的领导同志，市教育局、市财政局、市审计局、市发改委等市直相关部门主要负责同志，各县（区）政府分管负责人、教育局局长、财政局局长、审计局局长，以及部分普惠性民办幼儿园代表。刚才，市审计局就全市普惠性民办幼儿园财政扶持政策资金专项审计情况作了汇报发言，*区、*县就本地普惠性学前教育发展工作作了经验交流，讲的都很实在、很有针对性，既总结了成绩，也指出了问题，更提出了下一步的工作思路，我都同意，大家一定要结合各自实际，认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、肯定成绩，深刻认识我市普惠性学前教育发展的坚实基础

近年来，市委、市政府始终坚持把学前教育摆在优先发展的战略位置，以推进普惠性学前教育资源扩容增效为核心，不断加大财政投入，完善政策体系，强化监管力度，全市普惠性学前教育发展取得了阶段性成效，为后续工作开展奠定了坚实基础。

（一）政策体系不断完善，扶持力度持续加大

一是顶层设计逐步健全。我市先后出台《关于加快推进学前教育改革发展的实施意见》《普惠性民办幼儿园认定及管理办法》《学前教育生均公用经费拨款标准》等项政策文件，从普惠性幼儿园认定条件、财政扶持标准、资金管理使用、保教质量评估等方面作出明确规定，形成了“认定—扶持—监管—评估”的闭环管理体系。例如，在认定标准上，明确要求普惠性民办幼儿园收费标准不高于同区域公办幼儿园收费标准的1.5倍，且
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生活环境。

三是城乡学前教育差距逐步缩小。为促进城乡学前教育均衡发展，我市加大了对农村和薄弱地区学前教育的扶持力度。2021至2024年，市级财政安排农村学前教育专项补助资金亿元，重点支持农村普惠性幼儿园建设和师资培训。通过实施“农村学前教育提升工程”，县村幼儿园、区镇中心幼儿园等所农村普惠性幼儿园的办园条件得到根本性改善，配备了标准化的活动室、午睡室、卫生间和户外活动场地，购置了适合农村幼儿的玩教具和图书。同时，建立了城乡幼儿园对口帮扶机制，安排城区优质公办幼儿园与农村普惠性民办幼儿园结对帮扶，通过派骨干教师支教、开展教研活动等方式，提升农村幼儿园的保教水平。2024年，农村普惠性幼儿园在园幼儿占比达到*%，较2021年提高*个百分点，城乡学前教育差距逐步缩小。

（三）师资队伍逐步加强，保教质量稳步提升

一是教师补充机制不断完善。为解决普惠性幼儿园师资短缺问题，我市建立了多元化的教师补充机制，通过公开招聘、定向培养、政府购买服务等方式，充实学前教育师资队伍。2021至2024年，全市共为普惠性幼儿园补充专任教师人，其中，公开招聘事业编制教师人，政府购买服务教师人，定向培养免费师范生人。同时，制定了普惠性民办幼儿园教师工资待遇指导标准，要求普惠性民办幼儿园教师人均月工资不低于当地最低工资标准的倍，并按规定缴纳社会保险，保障教师的合法权益。区通过设立专项补助资金，对普惠性民办幼儿园按每生每月元的标准给予教师工资补助，有效稳定了教师队伍，教师流失率从2021年的%降至2024年的*%。

二是教师培训力度持续加大。我市将普惠性幼儿园教师培训纳入全市教师培训体系，建立了“市级统筹、县级为主、园本研修”的培训机制。2021至2024年，累计培训普惠性幼儿园园长和教师人次，培训内容涵盖保育教育、安全管理、卫生保健等方面。其中，市级举办普惠性幼儿园园长专题培训班期，培训园长人；县级开展教师全员培训次，培训教师人次；各幼儿园开展园本研修次，参与教师人次。此外，还组织普惠性幼儿园教师到省级示范园跟岗学习人次，通过“学、看、做”相结合的方式，提升教师的专业能力。县幼儿园教师*（人名用*代替）参加市级培训后，将所学的“游戏化教学”理念运用到实际教学中，设计了一系列适合幼儿的游戏活动，得到了家长和幼儿的一致好评。

三是保教质量评估体系逐步健全。为提升普惠性幼儿园保教质量，我市制定了《普惠性幼儿园保教质量评估指南》，从办园方向、保育与安全、教育教学、教职工队伍、内部管理、家长参与等个方面设置项评估指标，实行年度评估制度。评估结果与财政补助资金挂钩，对评估优秀的幼儿园给予奖励，对不合格的限期整改，整改不到位的取消普惠性资格。2024年，全市共评估普惠性幼儿园所，其中优秀所，良好所，合格所，不合格所，对不合格的所幼儿园已责令限期整改。同时，开展了“以游戏为基本活动”的保教实践活动，推广“去小学化”教学理念，引导普惠性幼儿园遵循幼儿身心发展规律，科学开展保育教育活动。街道幼儿园通过开展角色游戏、建构游戏等活动，让幼儿在游戏中学习、在快乐中成长，幼儿的语言表达能力、动手能力和社交能力得到明显提升，家长满意度达到*%。

（四）监管机制日益健全，资金使用逐步规范

一是资金监管力度不断加强。为确保普惠性民办幼儿园财政扶持资金规范使用，我市建立了“事前审核、事中监控、事后审计”的资金监管机制。在资金拨付前，教育、财政部门联合对幼儿园申报材料进行严格审核，确保符合条件；资金拨付后，通过信息化平台对资金使用情况进行动态监控，防止挤占、挪用；每年由审计部门对资金使用情况进行专项审计，及时发现和纠正问题。2024年，市审计局组织开展的普惠性民办幼儿园财政扶持政策资金专项审计，共审计幼儿园所，涉及资金亿元，发现资金使用不规范问题个，涉及金额万元，已全部整改到位，追回资金万元。区幼儿园因违规使用补助资金购买与教学无关的物品，被责令退回资金万元，并取消了当年的评优资格。

二是安全管理水平持续提升。我市始终把幼儿安全放在首位，建立了普惠性幼儿园安全管理责任制，明确幼儿园园长为安全第一责任人，层层压实安全责任。2021至2024年，累计开展普惠性幼儿园安全专项检查次，检查内容包括消防安全、食品安全、校园安保等方面，发现安全隐患处，已整改处，整改率%。各普惠性幼儿园按要求配备了安保人员名，安装监控摄像头个，配备消防器材套，开展安全应急演练次，提升了幼儿园的安全防范能力。镇幼儿园在2023年的消防安全检查中，发现消防通道堵塞问题后，立即进行整改，清理了通道内的杂物，并组织幼儿开展消防应急演练，提高了师生的消防安全意识和自救能力。

三是家长参与度不断提高。为构建家园共育机制，我市引导普惠性幼儿园建立家长委员会，定期召开家长会、开放日等活动，邀请家长参与幼儿园管理和教育教学。2024年，全市普惠性幼儿园共成立家长委员会个，召开家长会次，举办家长开放日次，参与家长人次。同时，通过微信群、公众号等方式，及时向家长推送幼儿在园情况、育儿知识等信息条，家长对幼儿园工作的满意度达到%。区幼儿园开展的“亲子运动会”“家长助教日”等活动，增进了家长与幼儿园之间的沟通与了解，形成了家园共育的良好氛围。

二、正视问题，清醒把握我市普惠性学前教育发展的短板弱项

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市普惠性学前教育发展还存在一些短板和弱项，与人民群众对“幼有所育”的期盼相比还有一定差距，主要表现在以下几个方面：

（一）普惠资源分布不均，城乡差距依然存在

一是城区普惠资源供需矛盾突出。随着城镇化进程的加快，城区人口不断增加，学前教育需求持续增长，但普惠性学前教育资源供给相对不足，尤其是在新建城区和人口密集区域，“入普惠园难”的问题依然存在。2024年，城区普惠性幼儿园在园幼儿占比为*%，虽然达到了省定标准，但部分街道如街道、街道，普惠性幼儿园覆盖率仅为%，低于城区平均水平个百分点，导致这些区域的幼儿家长不得不选择收费较高的非普惠性民办幼儿园，增加了家庭经济负担。例如，街道辖区内有适龄幼儿人，但普惠性幼儿园仅所，提供学位个，缺口达个，许多家长为了让孩子入园，每月需支付元以上的保教费，是普惠性幼儿园收费标准的*倍。

二是农村普惠资源质量不高。虽然农村地区普惠性幼儿园数量实现了全覆盖，但办园质量普遍不高，存在“低水平普惠”的问题。部分农村普惠性幼儿园园舍简陋，设施设备陈旧，缺乏必要的玩教具、图书和户外活动场地，难以满足幼儿的学习和生活需求。2024年，农村普惠性幼儿园中，达到市级二类园及以上标准的仅占*%，低于城区个百分点；专任教师中，具有大专及以上学历的占%，低于城区个百分点，且多 ……（未完，全文共15154字，当前仅显示3604字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市普惠性学前教育发展工作会议上的讲话》）