在全区优化营商环境暨规范执法工作推进会上的讲话

目录/提纲：……
一、提高站位，统一思想，深刻认识优化营商环境和规范执法工作的核心要义与时代要求
（一）从讲政治的高度看，这是践行初心使命、做到“两个维护”的必然要求
（二）从促发展的维度看，这是激发市场活力、推动高质量发展的根本路径
（三）从强竞争的维度看，这是赢得区域比拼、塑造比较优势的关键举措
二、坚持问题导向，敢于动真碰硬，精准剖析当前营商环境和执法工作中存在的痛点堵点
（一）营商环境方面
一是行政审批效率有待进一步提升
二是政策落实存在“中梗阻”和“最后一公里”问题
三是要素保障瓶颈有待突破
四是市场准入隐性壁垒尚未完全清除
（二）行政执法方面
一是执法随意性较大
二是执法程序不规范
三是执法方式简单粗暴
四是执法监督不到位
（三）思想观念与工作作风方面
一是“官本位”思想根深蒂固
二是法治思维和法治方式运用不足
三是担当作为劲头不足
四是协同联动机制不畅
三、聚焦重点任务，强化系统施策，全力推动营商环境和执法规范化建设迈上新台阶
（一）聚焦法治保障，着力打造稳定公平透明、可预期的市场环境
一要强化制度供给
二要严格规范执法行为
三要创新监管方式
（二）聚焦效能革命，着力打造便捷高效、暖心爽心的政务环境
一要深化“放管服”改革
二要优化项目服务保障
三要畅通政企沟通渠道
（三）聚焦亲清统一，着力打造尊商重商、护商安商的社会环境
一……
在全区优化营商环境暨规范执法工作推进会上的讲话

同志们：
今天我们召开全区优化营商环境暨规范执法工作推进会，主要任务是深入贯彻落实中央、省、市关于优化营商环境和法治政府建设的系列决策部署，分析当前我区在营商环境和行政执法领域面临的新形势、新挑战，查摆突出问题，明确下一步工作重点，动员全区上下进一步统一思想、凝聚共识、锐意改革、狠抓落实，以更大决心、更强力度、更实举措推动我区营商环境实现根本性转变，为经济社会高质量发展提供坚强保障和有力支撑。营商环境是一个地区综合竞争力、治理能力和干部作风的集中体现，是经济发展的“晴雨表”，是市场主体活力的“催化剂”。规范执法是法治政府建设的核心内容，是营商环境优劣最直接的评判标准。当前，区域竞争日趋激烈，各地都在铆足劲头拼经济、抓发展，营商环境已成为决定资本流向、项目落户、人才集聚的关键因素。我们能否在新一轮发展中抢占先机、赢得主动，很大程度上取决于营商环境的“软实力”。行政执法一头连着政府，一头连着群众和企业，执法水平的高低、执法行为的规范与否，直接影响政府的公信力、市场的公平度和企业的获得感。我们必须清醒认识到，优化营商环境没有旁观者、局外人，规范执法行为没有休止符、终点站。全区各级各部门务必站在战略
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，让企业放心投资、安心经营、专心创业，才能充分激发各类市场主体的内生动力和创新活力，才能为高质量发展注入源源不断的动能。规范执法就是要为企业清除发展路上的“路障”、铺设“跑道”，让企业在法治轨道上健康运行，心无旁骛谋发展。
（三）从强竞争的维度看，这是赢得区域比拼、塑造比较优势的关键举措。当前，城市之间、区域之间的竞争，已从过去的拼资源、拼政策，转向了拼环境、拼服务、拼信用。哪里营商环境好、法治环境优，人才、资本、技术等要素就会向哪里集聚。我们必须清醒看到，与先进地区相比，与市场主体和人民群众的期盼相比，我区的营商环境还存在不少短板，执法不规范、不透明、不文明等问题仍时有发生，这在一定程度上削弱了我们的竞争力。逆水行舟，不进则退，慢进也是退。我们必须树立“人人都是营商环境、事事关系营商环境、处处体现营商环境”的理念，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，把优化营商环境和规范执法作为提升区域核心竞争力的“生命线”工程来打造，努力在激烈的区域竞争中脱颖而出、赢得未来。
二、坚持问题导向，敢于动真碰硬，精准剖析当前营商环境和执法工作中存在的痛点堵点
近年来，我区在优化营商环境、规范执法方面做了不少工作，取得了一定成效，但对照高标准、严要求，对照企业和群众的呼声，问题依然突出，挑战依然严峻。我们必须勇于直面问题，深刻反思，找准症结，才能对症下药。
（一）营商环境方面。政务服务效能仍有堵点，市场主体获得感不强。一是行政审批效率有待进一步提升。“门好进、脸好看、事难办”的现象尚未根除，部分事项环节多、材料繁、时间长，“体外循环”“隐性审批”依然存在，“一网通办”“一窗受理”的深度和广度不够，数据壁垒尚未完全打通。二是政策落实存在“中梗阻”和“最后一公里”问题。一些惠企政策宣传解读不到位，企业知晓率不高；政策申请流程复杂，兑现周期长；有的政策缺乏配套细则，操作性不强，导致“好看不好用”。三是要素保障瓶颈有待突破。在用地、用工、融资、能源等方面，服务保障的精准性和有效性不足，企业反映的成本高、融资难、招工难等问题仍未得到根本缓解。四是市场准入隐性壁垒尚未完全清除。在市场准入、招标投标、政府采购等领域，对不同所有制企业、外地企业设置不合理限制或歧视性条款的现象偶有发生，公平竞争的市场环境有待进一步巩固。
（二）行政执法方面。不规范、不文明、不透明问题仍较突出，法治权威和公信力受损。一是执法随意性较大。部分执法人员法治意识淡薄，滥用_裁量权，同案不同罚、畸轻畸重现象存在；选择性执法、逐利执法尚未绝迹，以罚代管、一罚了之的思维依然存在。二是执法程序不规范。不亮证执法、不告知权利、不听取陈述申辩等情况时有发生；调查取证不规范，证据链条不完整；适用法律不准确，文书制作不规范。三是执法方式简单粗暴。个别执法人员在执法过程中态度生硬、方法简单，缺乏沟通艺术和人文关怀，容易激化矛盾，“一刀切”“运动式”执法对市场主体正常经营造成不当干扰。四是执法监督不到位。内部监督流于形式，层级监督乏力，社会监督渠道不畅，对执法过错的责任追究不够严格、不够及时，未能形成有效震慑。
（三）思想观念与工作作风方面。服务意识、法治思维、担当精神有待加强。一是“官本位”思想根深蒂固。一些部门和干部仍然习惯于“管理”而非“服务”，缺乏“乙方思维”，对企业诉求响应不积极、解决不及时。二是法治思维和法治方式运用不足。想问题、作决策、办事情不能自觉运用法治思维，习惯于行政命令，依法行政的意识和能力有待提高。三是担当作为劲头不足。面对优化营商环境、规范执法中的难点、堵点问题，存在畏难情绪和“等靠要”思想，缺乏攻坚克难的锐气和改革创新的勇气。四是协同联动机制不畅。部门之间存在信息孤岛和职能壁垒，“铁路警察各管一段”，难以形成工作合力，影响了整体效能的提升。
三、聚焦重点任务，强化系统施策，全力推动营商环境和执法规范化建设迈上新台阶
优化营商环境、规范执法工作是一项复杂的系统工程，必须坚持目标导向、结果导向，抓住关键环节，实施精准突破，强化标本兼治，确保取得实实在在的成效。
（一）聚焦法治保障，着力打造稳定公平透明、可预期的市场环境。法治是最好的营商环境。一要强化制度供给。全面梳理评估现行涉企法规规章和政策文件，及时清理废除有违公平竞争、妨碍要素_流动的规定。加快制定和完善涉及产权保护、市场准入、公平竞争审查等领 ……（未完，全文共4467字，当前仅显示2353字，请阅读下面提示信息。收藏《在全区优化营商环境暨规范执法工作推进会上的讲话》）