在全区2026年农村集体“三资”专项工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、认清形势，正视当前“三资”管理存在的突出风险
（一）家底不清，存在流失和贬值的风险
一是集体资产存在“糊涂账”
二是集体资源存在“失控地”
三是集体资金存在“跑冒滴漏”
（二）管理不严，存在违规和腐败的风险
一是民主决策程序“空转”
二是资源配置过程“不公”
三是运行监督环节“失效”
（三）活力不足，存在沉睡和低效的风险
一是资产资源闲置“沉睡”
二是经营方式单一“低效”
三是发展动能不足“乏力”
二、明确任务，聚焦专项治理的关键环节
（一）以全面清查为基础，彻底摸清“三资”家底
一是开展清产核资“回头看”和深化行动
二是聚焦合同规范开展“大起底、大清理”
三是核查资金流向确保安全规范
（二）以问题整改为抓手，堵塞管理漏洞
一是整改民主决策缺失问题
二是整改“三资”监管不到位问题
三是整改收益分配不公开、不公正问题
（三）以建章立制为保障，健全长效机制
一是健全“三资”管理制度体系
二是规范“三资”交易和运营
三是加强队伍建设与考核监督
三、强化落实，确保专项治理取得实效
（一）强化组织领导，压实工作责任
一是成立高规格工作专班
二是明确部门职责分工
三是实行区领导包镇、镇干部包村制度
（二）坚持依法依规，稳妥有序推进
一是坚持实事求是，精准分类施策
二是坚持公开透明，保障群众权益
三是坚持标本兼治，注重长效常……
在全区2026年农村集体“三资”专项工作会议上的讲话

同志们：
今天召开这次会议，就一项工作：全区农村集体资金、资产、资源管理专项治理。会开在这个时间点，是现实所迫，也是发展所需。上周，区委常委会专题听取农业农村局汇报，用到的词是“问题严峻、不容忽视”。会前，我看过审计、巡察、信访等方面梳理的材料，也请几个重点镇街的同志来谈过。情况，比坐在办公室里想的要复杂；问题，具有相当的普遍性。2026年，是“十五五”规划开局之年。乡村振兴要见新气象，乡村治理要上新水平，如果“三资”这本账算不清、管不严、用不好，一切都是空中楼阁。这不仅是一笔经济账，更是一笔政治账、民心账。
先看几个具体事。上季度，区审计局对*镇开展经责审计，延伸抽查*个村，发现集体资金出借长达*年未收回，涉及金额**万元；合同管理混乱，口头协议、期限不清、价格明显不公的承包合同占比不低。去年，区纪委监委收到涉及农村集体“三资”的信访举报**件，占涉农举报总量的**%，反映问题集中在资源发包暗箱操作、补偿款分配不公、账目不公开这几块。再比如，某村一处老厂房租赁，合同一签**年，租金每平米*元，远低于市场价，群众意见很大，引发持续上访。这些问题，侵蚀集体利益，损害_群干群关系，也绊住了村集体经济发展的脚步。
这次专项治理，目标明确：就是要把“家底”彻底摸清，把“漏洞”坚决堵住，把“规矩”真正立起来。下面，
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略937字，正式会员可完整阅读）……　
集体利益。群众反映强烈的“少数人占便宜、多数人担损失”现象，根源在此。三是运行监督环节“失效”。上级监督方面，乡镇（街道）“三资”代理服务中心重代理、轻监督，满足于票据合规性审核，对经济业务的真实性、合理性、必要性把关不严。内部监督方面，村务公开不彻底、不及时，公开内容笼统模糊，群众看不明白。财务公开往往只公布收支总数，缺乏明细，群众无法有效监督。外部监督方面，审计监督覆盖面不够，巡察监督虽已延伸，但专业性有待加强。几种监督未能形成合力。
（三）活力不足，存在沉睡和低效的风险
一是资产资源闲置“沉睡”。部分村集体拥有闲置的校舍、厂房、办公用房，长期“晒太阳”，未能盘活利用产生效益。一些荒山、荒滩、水面处于自然荒芜状态，没有进行有效开发。造成闲置的原因多样，有的是权属不清、存在纠纷；有的是基础设施配套不足，没有开发利用条件；但更多是缺乏经营意识、怕担责任、不愿作为。二是经营方式单一“低效”。村集体经济收入过度依赖资源发包、土地租赁等一次性或低附加值模式，收益增长空间有限，抗风险能力弱。部分对外投资、合作经营项目，由于缺乏市场调研、专业评估和有效监管，投资失败，不仅未能盈利，反而造成集体资产损失。集体经济发展模式创新不足，与现代农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态结合不紧。三是发展动能不足“乏力”。部分村干部存在“守摊子”思想，对发展壮大集体经济缺乏思路和动力，存在“等靠要”心理。懂经营、善管理的农村专业人才缺乏。激励约束机制不健全，干好干坏一个样，村干部发展集体经济的积极性未能充分调动。区、镇两级在项目、技术、信息等方面的指导和支持不够精准有效。
二、明确任务，聚焦专项治理的关键环节
这次专项治理，不是简单地查账、对表，而是要通过“清、管、用”的系统整治，推动“三资”管理制度化、规范化、信息化。核心是“清家底、堵漏洞、建机制、促发展”。
（一）以全面清查为基础，彻底摸清“三资”家底
一是开展清产核资“回头看”和深化行动。在前期农村集体产权制度改革清产核资基础上，进行再核查、再深化。重点核查三类：账实不符的，要重新盘点，调整账目，做到账实相符；权属不清的，要依据法律法规和政策，结合历史资料，尽可能明确权属；未入账的，要全面清理登记，纳入台账管理。清查要覆盖所有村、组集体经济组织，覆盖全部资金、资产、资源类型。聘请有资质的第三方机构介入，提高清查的专业性和公信力。清查结果要经过村民代表会议确认，在村内张榜公布，接受群众监督。二是聚焦合同规范开展“大起底、大清理”。对村集体经济组织订立的所有经济合同，包括资源发包、资产租赁、工程建设、服务采购等，进行一次全面梳理审查。重点审查：合同主体是否适格、程序是否合规（是否履行民主程序）、条款是否完整、价格是否公允、期限是否合理、履行是否到位。对存在明显不公、程序缺失、长期低价、超长期限等问题的“问题合同”，要建立台账，分类处置。对价格严重偏离市场、损害集体利益的，要通过协商、法律等途径予以纠正或解除；对程序不规范但内容无重大问题的，要补充完善程序；对拖欠租金的，要依法依规进行追缴。这项工作要由农业农村部门牵头，司法、法院等部门提供法律支持。三是核查资金流向确保安全规范。对集体银行账户开设、使用、管理情况进行排查，杜绝公款私存、多头开户、出租出借账户等问题。对近年来的大额资金流向，特别是征地补偿款、项目资金、集体经营收益等进行重点审计，查看是否存在挪用、侵占、截留、虚报冒领等问题。对集体出借资金、对外投资、担保等情况进行全面核查，评估风险，采取措施，尽力挽回损失。
（二）以问题整改为抓手，堵塞管理漏洞
一是整改民主决策缺失问题。健全并严格执行“四议两公开”制度。明确必须经过村民（代表）会议讨论决策的“三资”管理事项清单，比如大额资金使用、重要资产处置、重要资源发包、对外投资、年度收益分配方案等。规范会议记录，确保真实、完整、可追溯。推广运用“线上+线下”相结合的议事方式，保障外出村民的知情权、参与权。对未按规定程序决策造成损失的，要严肃追究责任。二是整改“三资”监管不到位问题。强化乡镇（街道）“三资”代理服务中心的监督职责，赋予其对不合理开支的审核否决权。全面推行农村集体“三资”监管平台，将资金收支、资产资源台账、经济合同、工程项目等信息全部纳入平台管理，实现区、镇、村三级联网，实时监控，阳光公开。探索引入第三方机构对村级财务进行年度审计。加强村务监督委员会建设，保障其独立行使监督权，支持其对“三资”管理进行全过程监督。三是整改收益分配不公开、不公正问题。规范集体收益分配。村集体经济组织在提取公积公益金、福利费后，应制定年度收益分配方案，明确分配范围、标准和方式，方案必须经村民（代表）会议通过。分配结果要及时公开，公开到户。坚决纠正和查处私分、侵占、挪用集体收益的行为。对征地补偿费等专项资金，要确保专款专用，分配到户方案必须公开透明，并经民主程序确定 ……（未完，全文共5709字，当前仅显示2631字，请阅读下面提示信息。收藏《在全区2026年农村集体“三资”专项工作会议上的讲话》）