赴上海市学习城市更新项目调研报告

目录/提纲：……
一、上海市城市更新工作的主要经验做法
（一）坚持文化引领，推动基因转译，筑牢更新内核
（二）创新实施机制，强化协同联动，提升推进效能
（三）聚焦公共价值，完善功能供给，增进民生福祉
（四）强化内容运营，打造特色IP，保持长效活力
二、我市城市更新工作的现状与差距
（一）文化挖掘与活化力度不足
（二）实施机制不够完善
（三）功能融合与运营水平不高
（四）政策创新与要素保障有待加强
（五）社区参与度与治理效能不足
三、我市推进城市更新工作的下一步举措
（一）强化顶层设计，以系统集成思维塑造更新格局
（二）坚持文化引领，推动徽文化创造性转化
（三）完善实施机制，强化协同联动效能
（四）聚焦功能融合，提升长效运营水平
（五）强化政策创新，夯实要素保障基础
（六）健全治理体系，推动共建共治共享
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赴上海市学习城市更新项目调研报告

为深入学习借鉴上海市城市更新工作的先进经验，加快推进**市城市更新工作，2026年2月27日至28日，市政府副市长程寄县带队，市及各区县住建（城管）主要负责同志、各区县政府分管负责同志共20余人组成考察组，赴上海市学习考察。考察组重点考察了徐汇滨江西岸梦中心（大型工业遗产改造）和长宁区愚园路街区（历史文化街区更新）两个具有代表性的城市更新项目。通过实地走访、座谈交流、资料查阅等方式，了解上海市城市更新工作的理念思路、实施路径和成功实践，结合我市实际深入分析差距不足，明确下一步工作举措，形成本调研报告。
一、上海市城市更新工作的主要经验做法
上海市坚持以人民为中心的发展思想，立足城市发展实际，探索形成了兼具科学性、创新性和可操作性的城市更新模式，尤其是西岸梦中心与愚园路街区的更新实践，分别代表了“战略引领、资本驱动、宏大叙事”的滨江工业区复兴与“社区为本、文化浸润、精细治理”的历史街区再生两种成功范式，其核心经验可概括为以下四个方面。
（一）坚持文化引领，推动基因转译，筑牢更新内核
上海市城市更新始终跳出“单纯物质空间改造”的误区，深度挖掘场地独有文化基因，实现文化传承与创新发展的有机融合，打造不可复制的核心竞争力。
在工业遗产改造方面，西岸梦中心秉持“最小干预、最大尊重”原则，对始建于1920年的上海水泥厂（曾为亚洲规模最大）核心工业遗存进行精细化保护与创新性改造，完整
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值，打造“主客共享”的城市空间。
西岸梦中心创新性引入“第二地面”概念，通过二层平台、连廊与天桥系统，实现内部建筑与西岸传媒港无缝衔接，巧妙削弱防汛墙视线阻隔，打造开阔的滨水观景面，提升公共空间可达性与漫步体验；同时，保留1.4万平方米工业历史建筑，引入绿色建筑标准，将封闭的工业岸线转变为生态友好、开放共享的滨水绿洲，实现环境优化与可持续发展。
愚园路街区坚持“微改造、精提升”的“绣花”功夫，避免大拆大建，更换陈旧公共设施，利用边角地、闲置地打造“愚巷”“愚见”等小型公共空间，打开围墙、增加绿化与外摆，提升公共空间使用率与品质；同时，注重服务本地居民，打造“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”的一刻钟便民生活圈，通过成立“社趣更馨营造中心”，联动政府、运营方、商户、居民等多方力量，构建共建共治共享的社区治理体系，实现“更新为民、更新靠民、更新惠民”。
（四）强化内容运营，打造特色IP，保持长效活力
上海市深刻认识到“空间的活力源于人与活动的填充”，高度重视持续性内容策划与事件运营，通过打造特色IP、举办各类活动，保持项目长期热度与生命力。
西岸梦中心自2024年9月开业以来，持续举办世界级、跨领域文化艺术与体育活动，2024年承办FISE世界极限运动巡回赛·上海站，吸引全球39个国家近560名顶尖运动员，打造7万余平方米的嘉年华场域；全年举办超过390场高密度文化活动，结合滨水滑板公园、户外品牌活动等，构建独特的滨水演出与活动矩阵，塑造“全天候滨水活力场”品牌形象，开业两个月接待客流量近百万人次，日均客流达2.2万人次。
愚园路街区聚焦青年文化社群，发力“首店经济”，吸引大量高质量品牌首店、旗舰店落地，设立“9平方”快闪空间孵化新兴品牌；持续举办艺术节、市集、宠物友好季、首发首秀等活动，建立与市民的情感链接，同时通过专业化运营，实现资产价值大幅提升，沿街商铺租金从2014年的约5元/平方米/天提升至目前的20-30元/平方米/天，日最高客流达30万人次。
二、我市城市更新工作的现状与差距
近年来，我市积极推进城市更新工作，在城市功能品质活力提升、历史街区保护、老旧小区改造等方面取得了一定成效，但与上海市先进水平相比，仍存在诸多差距，具体表现为以下几个方面。
（一）文化挖掘与活化力度不足。与上海将文化基因作为更新核心的理念相比，我市城市更新多停留在“修旧如旧”的浅层保护层面，对徽文化的深度挖掘、创造性转化不够，部分历史街区沦为同质化旅游商品街，缺乏对老宅院、旧公房等载体的创意化改造，徽文化元素的融入不够自然、不够深入，未能形成兼具文化底蕴与当代活力的独特IP。
（二）实施机制不够完善。尚未形成成熟的协同机制，国有平台公司的资源整合与引领作用发挥不够充分，市场化专业运营机构引入不足，社会资本参与积极性不高；对于重大片区更新，市级统筹力度不够，部分项目存在规划与运营脱节、权责划分不清晰等问题，尤其是分散产权资产的整合难度较大，缺乏有效的撬动机制。
（三）功能融合与运营水平不高。部分更新项目仍以单一业态为主，“文旅商体展”融合不够深入，缺乏多元化、体验式业态供给；内容运营意识薄弱，缺乏持续性的活动策划与品牌打造，除部分重点街区外，多数更新项目缺乏长效引流机制，难以形成持续活力；公共空间打造不够精细，滨水区亲水体验不足，历史街区公共设施不完善，“主客共享”的空间氛围尚未完全形成。
（四）政策创新与要素保障有待加强。针对历史建筑活化利用、国有资产更新的专项政策不够灵活，容积率转移、功能混合、租赁年限延长等激励政策缺失，难以吸引社会资本长期投入；审批流程虽有优化，但针对城市更新项目的个性化审批服务仍需完善；专业人才短缺，缺乏兼具规划、运营、文化策划能力的复合型人才，制约更新工作提质增效。
（五）社区参与度与治理效能不足。尚未建立完善的公众参与机制，居民、商户在城市更新中的话语权不足，部分项目推进过程中未能充分尊重原住民意愿，导致“宜居、宜游、宜业”的平衡难以实现；缺乏类似愚园路“社趣更馨营造中心”的协调平台，政府、运营方、居民、商户的协同共治机制不健全，社区治理精细化水平有待提升。
三、我市推进城市更新工作的下一步举措
践行“人民城市”重要理念，结合上海市先进经验，立足我市独特优势，聚焦重点领域，补短板、强弱项、创特色，把精明增长、精致建设、精细管理的理念贯穿城市更新各方面，推动我市城市更新工作高质量发展，具体举措如下。
（一）强化顶层设计，以系统集成思维塑造更新格局
1. 健全政策体系。构建“1+N”政策体系，编制完成《城市更新专项规划》，出台城市更新配套支持政策，推进重点片区更新，构建“专项规划—片区策划—项目实施”三级传导体系。
2. 建立跨部门协同机制。成立由市政府主要领导牵头的城市更新工作专班，统筹住建、自然资源、文旅、财政、发改等部门力量，打破条块分割，实现信息共享、审批联动、资源整合。
3. 强化评估与动态调整。坚持“一年一体检、五年一评估”，常态化开展城市体检评估，将城市体检作为更新的前提和依据，并针对重点片区开展专项体检，精准识 ……（未完，全文共5946字，当前仅显示2740字，请阅读下面提示信息。收藏《赴上海市学习城市更新项目调研报告》）