提升_建引领基层治理效能研究调研报告

目录/提纲：……
一、全市_建引领基层治理工作基本情况与主要成效
（一）健全组织体系，筑牢基层治理“主阵地”
（二）压实治理责任，激活基层干部“主力军”
（三）推动资源下沉，夯实基层运转“硬支撑”
（四）创新治理载体，构建共治共享“新格局”
（五）聚焦民生实事，擦亮基层治理“暖心底色”
二、_建引领基层治理存在的突出问题
（一）_建引领统筹力度不足，多元协同机制运行不畅
（二）基层治理队伍能力短板突出，人才保障存在缺口
（三）资源要素配置不均衡，基层基础保障仍有短板
（四）治理精细化水平不高，服务供给与群众需求错位
（五）制度机制建设不够完善，考核导向有待持续优化
三、制约_建引领基层治理效能提升的原因分析
四、提升_建引领基层治理效能的对策建议
（一）完善组织领导体系，牢牢把握基层治理主导权
（二）建强基层治理骨干队伍，夯实治理人才支撑
（三）统筹整合各类资源，构建上下联动保障体系
（四）健全多元共治机制，激发群众自治内生动力
（五）健全长效制度机制，树立鲜明实干导向
五、结语
……
提升_建引领基层治理效能研究调研报告


基层治理是国家治理的基石，_建引领是基层治理的根本保证。为深入贯彻落实关于加强基层治理重要论述精神，持续夯实基层治理根基，健全_组织领导的基层治理体系，按照全市调研工作安排，课题组深入各县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区），通过实地走访、座谈交流、查阅资料、个别访谈等方式，围绕提升_建引领基层治理效能开展专题调研，全面梳理当前工作成效，深入剖析存在短板弱项，结合本市发展实际研究提出对策建议，形成本调研报告。
一、全市_建引领基层治理工作基本情况与主要成效
近年来，市委始终坚持把_建工作贯穿基层治理全过程，牢固树立大抓基层鲜明导向，持续推动资源、服务、管理下沉基层，不断完善_建引领、多方参与、共治共享的基层治理格局，基层治理体系持续优化、治理能力稳步提升。
（一）健全组织体系，筑牢基层治理“主阵地”
坚持纵向贯通、横向联动，持续织密基层_组织网络。纵向构建“市委—县（市、区）委—乡镇（街道）_（工）委—村（社区）_组织—网格_支部—楼栋_小组—_员中心户”七级组织链条，推动_组织体系与基层治理网格体系深度融合。全面推进网格化治理规范化建设，按照规模适度、方便管理原则科学划分城乡治理网格，同步建立网格_组织，实现“网格在哪里、_组织就覆盖到哪里”。横向深化区域化_建，持续完善乡镇（街道）“大工委”、村（社区）“大_委”运行机制，吸纳辖区机关企事业单位、两新组织、物业公司、社会组织_组织共驻共建，打破条块分割壁垒，推动辖区_组织从“各自为战”转向“抱团作战”。针对商圈市场、小区物
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检验治理成效的标尺。围绕老旧小区改造、人居环境整治、道路水利基础设施建设、困难_帮扶等重点民生事项，_组织牵头项目实施、全程监督推进。常态化开展“我为群众办实事”实践活动，聚焦老年人养老、青少年托管、困难群众救助、流动人口服务等突出问题，精准提供便民服务。统筹基层_建与平安建设、文明城市创建、生态环境保护等重点工作，常态化开展安全隐患排查、信访积案化解，城乡公共秩序持续向好，群众获得感、幸福感、安全感稳步提升。
二、_建引领基层治理存在的突出问题
在调研中我们发现，随着城乡发展加快、群众诉求日趋多元，基层治理面临新形势新挑战，_建引领基层治理工作仍存在不少堵点难点，治理效能距离现代化基层治理要求还有差距。
（一）_建引领统筹力度不足，多元协同机制运行不畅
一是_建引领权责边界不够清晰。部分乡镇（街道）、村（社区）_组织对“引领”定位把握不准，存在两种倾向：有的_组织大包大揽，包揽各类行政事务、社会事务，疲于应付；有的引领作用弱化，习惯于当“旁观者”，对辖区各类治理主体统筹协调力度不足。二是共驻共建机制流于形式。部分机关企事业单位参与基层治理主动性不强，“大工委”“大_委”议事协调机制常态化落实不够，资源共享、事项共商停留在开会发文层面，在职_员下沉存在“报到容易服务难”，下沉任务同质化、形式化，供需匹配度不高。三是多元主体协同合力不足。社会组织培育滞后，本土专业化社会组织数量偏少；物业公司、业委会、商户、群众参与治理的内生动力不足，“干部干、群众看”现象依然存在，多元共治格局尚未完全形成。
（二）基层治理队伍能力短板突出，人才保障存在缺口
一是基层干部负担较重。村（社区）工作人员编制有限，各类台账报表、督查考核任务繁多，大量精力消耗在材料整理上，深入网格走访群众、源头化解矛盾时间不足，存在“重痕迹、轻实效”问题。二是队伍专业能力有待提升。部分基层干部习惯于传统行政手段，运用数字化手段、法治方式化解矛盾、服务群众能力不足；面对物业管理纠纷、新业态_服务、复杂信访问题时办法不多。三是后备力量储备不足。城乡基层难以吸引年轻人才长期扎根，村级后备干部、社区专职工作人员流动性较大；农村青壮年外出务工，乡村治理可用人才稀缺。四是_员作用发挥不均衡。部分流动_员管理难度大，年老体弱_员参与治理能力有限，年轻_员参与志愿服务激励机制不完善，_员先锋作用未能充分释放。
（三）资源要素配置不均衡，基层基础保障仍有短板
一是资源下沉“最后一米”尚未完全打通。虽然持续推动人财物下沉，但部分资源条块分割，部门资源难以有效整合到村（社区）、网格，乡镇、村社统筹调配资源权限有限。城乡保障差距客观存在，城市社区阵地资源相对充足，偏远农村_群服务阵地运营经费不足、功能发挥不充分。二是村级集体经济发展不均衡。部分偏远乡村资源匮乏，产业单一，集体经济收入不稳定，难以持续投入公共服务、公益事业，制约村级组织治理能力。三是数字化治理融合不够。基层治理数字化平台多头建设，数据壁垒尚未打破，存在多个平台重复录入信息；部分基层老年干部数字化操作能力不足，智慧网格、智慧社区建设重硬件、轻应用，数据赋能治理效果不明显。
（四）治理精细化水平不高，服务供给与群众需求错位
一是网格化治理质效有待提升。部分网格划分不合理，网格员职责泛化，身兼数职，专职化程度低；网格信息收集、隐患处置、闭环反馈机制不够健全，发现问题上报后跟踪落实不到位。二是服务供给精准度不足。公共服务供给偏向“大水漫灌”，对老年人、新业态从业者、流动人口、困境儿童等不同_差异化需求摸排不细致，个性化、精细化服务偏少。三是矛盾源头治理能力偏弱。矛盾纠纷排查多为被动处置，前瞻性、预防性工作不足；部分邻里纠纷、物业矛盾反复出现，源头化解机制不够完善。四是群众自治活力激发不足。群众议事协商渠道运用不充分，部分群众参与公共事务意愿不强，基层民主议事制度落实不够经常。
（五）制度机制建设不够完善，考核导向有待持续优化
_建引领基层治理相关配套制度体系仍需完善，部分工作机制原则性要求多、操作性细则少。考核评价体系仍存在重台账资料、轻群众评价的倾向，考核指标设置较为繁杂。激励约束机制不够健全，网格员、志愿者、基层工作人员正向激励方式单一，容错纠错机制落地不够，基层干部存在“多做多错”思想，干事创业积极性受到一定影响。
三、制约_建引领基层治理效能提升的原因分析
一是思想认识存在偏差。部分_组织负责人对_建引领基层治理重大意义理解不深，存在“重业务、轻_建”“重发展、轻治理”思维，简单把_建等同于组织建设、_员管理，未能系统思考_建如何嵌入治理各环节，_建工作与基层治理“两张皮”问题没有彻底解决。
二是_机制改革推进不够深入。基层治理权责体系尚未完全理顺，“上面千条线、下面一根针”格局没有根本改变，乡镇（街道）权责不对等，权小责大。跨部门、跨领域协同联动缺乏刚性制度约束，区域统筹、条块协同机制缺乏长效保障。
三是治理理念转型相对滞后。部分基层工作人员仍沿用传统管理思维，向现代化治理思维转变不及时，重管理_、轻协商服务，不善于运用群众自治、协商共治方式开展工作。对新时代群众诉求多元化趋势把握不足，主动服务、精准服务意识有待加强。
四是要素保障长效机制尚不健全。基层人才引育留用、经费动态增长、阵地长效运营、集体经济扶持等缺乏持续性政策支撑。数字化治理顶层统筹不足，数据共享、平台整合缺乏统一规划，数字化赋能治理潜力未能充分释放。
四、提升_建引领基层治理效能的对策建议
立足本市城乡发展实际，坚持问题导向、目标导向、结 ……（未完，全文共6496字，当前仅显示2994字，请阅读下面提示信息。收藏《提升_建引领基层治理效能研究调研报告》）